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完善仲裁制度 发挥仲裁在法治浙江建设中的作用--2016无党派人士界别组提案

来源: 2016-02-06

       当前,我国正处于社会转型期,社会矛盾纠纷多发,并呈现类型多样、主体多元、内容复杂、调处难度增加等特点。十八届四中全会提出,要加强社会矛盾纠纷预防化解,完善仲裁等多元化纠纷解决机制。省委十三届六次全会关于全面深化法治浙江建设的决定指出,要推进仲裁工作标准化,提升仲裁公信力。仲裁作为终局性解决民商事纠纷的一项制度,与法院诉讼相比,具有自身明显的特点和优势。通过仲裁解决纠纷,一定程度上可以缓解法院案多人少的矛盾,是法院诉讼的有益补充和有效分流。因此,完善仲裁制度,发挥仲裁作用,对于推进多元化纠纷解决体系建设,推进治理体系和治理能力现代化,加快“法治浙江”建设具有积极的意义。
     一、我省仲裁工作面临的困难和问题
    《仲裁法》已颁布实施20年,我省仲裁事业也得到了较大的发展。目前,全省设区市均设有仲裁委员会,20年来,累计受理案件54369件,涉案标的总额达625亿元。2014年,全省11家仲裁委共受理案件6484件,标的总额超过86亿元。而且办理的案件较好地体现了仲裁便捷高效、调裁结合、意思自治、专家办案、程序保密、一裁终局等特点。2014年全省各仲裁机构以调解、和解、快速办理、自动履行等方式结案的超过50%,全年被法院撤销5件、不予执行4件,均不到总数的0.1%,表明仲裁案件总体质量较高,而且得到了法院的支持。应当说,仲裁在依法解决民商事纠纷、保护市场主体合法权益、维护市场经济秩序、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。当然,全省仲裁工作也面临不少困难和问题。一是受理案件少,且发展不平衡。2014年全省法院受理一审民商事案件30余万件,仲裁只有6400多件,台州最高1687件,其次是金华 1039件,经济较发达的杭宁温只有788件、733件、540件,排在全省中游,衢州、舟山、湖州分别不足200件。二是案件类型单一,且标的额小。主要以交通事故、物业纠纷、商品房买卖、建设工程、消费争议等为主,台州交通事故、物业纠纷占到受理数的76%,金华消费争议占67%,衢州商品房买卖占63%;从标的额看,温州、台州、杭州居前三甲,分别是17.7亿、16.3亿、10.7亿,丽水、湖州、衢州均不足3亿,衢州只有8105万元。表明仲裁的社会认知和作用发挥还远远不够。许多企业尚不知仲裁为何物,不清楚仲裁可以维护自身的合法权益,大家都挤到了法院诉讼的独木桥上,特别是法院立案登记制、法官员额制改革后,法院办案不堪重负,而仲裁却“吃不饱”。许多当事人在纠纷发生后,有通过仲裁方式解决的愿望和需求,但苦于法律对仲裁协议的严格要求,又不得不通过诉讼解决。此外,法院对仲裁的支持也有待加强。由于仲裁机构只负责审理案件,财产保全与执行都属法院职权。但法院案多人少矛盾十分突出,自己的案件都办不完,难免对仲裁的保全和执行不能及时到位。
    二、对策和建议
    仲裁的准司法性,及当事人充分的意思自治,体现了社会治理模式改革的要求。作为一种与诉讼最为相近的纠纷解决制度,仲裁理应发挥更大的作用。为此,建议如下:
   (一)加强仲裁制度的宣传。通过多种途径宣传仲裁法律制度,宣传仲裁解决矛盾纠纷的特点与优势。要将推行仲裁法律制度作为我省法治政府建设的重要内容,并列入“七五”普法范围。将仲裁条款列入省工商部门监制的规范化合同内容。律师、公证等专业法律服务机构应引导当事人订立仲裁条款,使当事人更多的选择仲裁解决纠纷。
   (二)提高仲裁社会公信力。一要提高仲裁员准入门槛,加强对仲裁员的职业道德教育与业务知识培训;二要强化仲裁审案程序管理和标准化建设,提高仲裁案件质量;三要强化专家咨询评审制度,对事实复杂、争议较大的案件实行集体评议、专家会诊;四要强化内部责任制度,建立仲裁庭与仲裁机构既互相配合、又互相制约的分权监督机制;五要坚持调裁结合和快速办理制度,提高仲裁的效率。
   (三)政府部门合同应率先订立仲裁条款。我省政府部门自身在签订合同、推广各类格式合同及示范合同文本时,应主动设定仲裁条款,使合同双方在产生争议时选用仲裁解决纠纷;省国资部门应引导国有企业在签订合同时,尽量选用仲裁条款,特别是涉及国有资产出让、转让、开发以及国有投资、融资、经营等合同。这样做,一则可以减轻法院办案压力,二则增加仲裁机构案源,同时,因仲裁不公开审理,不公开文书,不易被人恶意炒作,带来负面效应,有利于维护政府及国企的形象。
   (四)法院要支持监督仲裁工作开展。建议就仲裁与诉讼对接问题由省高院与省法制办联合发文,就支持监督仲裁工作作出规定。一是可在我省各级法院诉讼服务大厅专设仲裁调解窗口,由仲裁机构选派专业人员进行诉前调解,实行诉仲对接,分流诉讼案件。二是在各设区市指定一家法院统一受理仲裁保全和执行案件,可成立相应的庭室,专人或者由仲裁机构选派辅助人员,开展保全、执行工作,以提高仲裁保全和执行的效率。三是加强法院与仲裁机构的业务交流,法院的审判业务指导意见、纪要等应同时送达仲裁机构,使法院裁判与仲裁裁决处于同一法律适用尺度之中。同时,加强法院对仲裁机构撤销或不予执行案件的审查,体现司法对仲裁的监督。