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治理共同体视阈下政协协商与基层协商的有效衔接

来源:中国社会科学网 2020-01-16

习近平总书记指出:人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用[1]。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署,特别是提出了“社会治理共同体”理念,要求“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社会治理是国家治理的重要组织部分和重要基础,人民政协作为专门协商机构在推进国家治理体系和治理能力现代化中优势明显、责无旁贷。特别是县级政协作为最基层的政协组织必须把服务社会治理作为履职的重要内容,才能与时俱进地提升履职水平和能力。2019年10月份颁布的《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确指出,要“以发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用展现社会主义协商民主的独特优势”、“探索政协协商同社会治理相结合等新形式,拓展政协协商参与面,扩大界别群众工作覆盖面”。本文以浙江省各级政协的实践探索为基础,对政协协商与基层协商的衔接渠道形式及如何促进基层社会的有效治理作点初浅的探讨。


一、县级专门协商机构与基层协商治理的高度契合性


党的十九大报告指出:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”;“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”;“打造共建、共治、共享的社会治理格局”。特别是中央作出实施乡村振兴战略决策后,以协商促治理成为乡村基层协商的落脚点和归宿点。习近平总书记指出:“治理有效,是乡村振兴的重要保障,从‘管理民主’到‘治理有效’,是要推进乡村治理能力和治理水平现代化,让农村既充满活力又和谐有序”[2]。当前,基层社会治理尤其是乡村治理离不开各方面的参与,作为专门协商机构的县级政协从网络构建、工作内容、职能建设都面临重要拓展机遇期。


一方面,社会治理迫切需要引入协商理念、协商机制和协商资源。一是用民主协商的理念方式搭建平台渠道,畅通各方利益诉求。当前,作为各个领域各个阶层代言组织的各种社会组织大量涌现,承担了许多原本属于政府的职责,共同实现公共服务和社会事务的管理过程,形成小政府大社会的治理体系。基层协商与社会治理在本质上是一致的,县级人民政协可以在平台、载体、渠道、方式等方面提供支持。二是用民主协商的机制弥补“一选了之”的缺陷,促进基层实现民主善治。早在浙江工作期间习近平同志就指出,民主选举不是村民自治制度的全部,一选了之肯定会出乱子,“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”都要配套完善起来,同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用[3]。在乡村社区要建立健全协商机制,必须“倡导协商精神、培育协商文化,引导群众依法表达意见,积极参与协商;帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围”[4]。在此过程中,作为专门协商机构的人民政协特别是县级政协,不仅可以为社会治理发展提供很好的制度平台和借鉴做法,而且可以帮助提升城乡居民参与协商的能力。三是用民主协商的方式寻求最大公约数,促进科学决策和社会和谐。习近平同志在浙江工作时曾经说过,基层矛盾要用基层民主的办法来解决,综合运用经济、法律、行政和民主协商的办法把矛盾化解在萌芽状态[5]。经济社会转型期出现阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等特点,迫切需要运用协商治理加以解决。当前,基层统一战线网络组织齐全、成员众多、代表性增强,作为基层统一战线组织,县级人民政协联系各界群众、反映基层诉求的任务比过去任何一个时期都要重。特别是不断涌现的体制外的新阶层人士专业水平高、界别特色鲜明、需求诉求多样,人民政协应将其纳入工作视野,延长工作触角,发挥界别委员作用,加强引领沟通,广泛汇聚共识和智慧。四是用民主协商的人才形成“鲶鱼效应”,激活基层协商治理。人民政协是专门协商机构,政协委员是参与协商的优质资源,没有人比政协委员更想协商、更懂协商、更会协商。中央文件明确指出:“要发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,引导基层群众开展协商活动”[6]。综上所述,县级政协是助力基层协商的独特重要渠道,在服务社会治理方面责无旁贷、大有可为。


另一方面,服务和参与基层协商是新时代县级政协把握新方位新使命的必然要求。习近平总书记强调,要把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥专门协商机构作用作为新时代的新方位新使命。服务和参与基层协商,对于县级政协在新时代找准定位、明确方向、拓宽履职渠道意义重大。一是可以有效促进县级政协释放专门协商机构潜能和效能。政治协商包括政党协商和政协协商两种形式,在县级由于民主党派地方组织较少政党协商往往较难开展,因此人民政协作为专门协商机构的作用就更为突出,县级政协服务和参与基层协商能更好释放政协作为专门协商机构的潜能和效能。二是可以有效彰显“人民政协为人民”的本质属性。党的十九大报告指出,要统筹推进七种渠道的协商。习近平总书记指出,“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商”;“政协工作要实现好维护好发展好最广大人民根本利益”[7]。“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点,倾听群众呼声,反映群众愿望,抓住民生领域实际问题做好工作,协助党和政府增进人民福祉。”[8]县级政协大量工作直接面对人民群众,与基层协商有着天然的联系,县级政协服务和参与基层协商能更好推进政协协商与基层协商互融互促。三是可以有效推动县级政协工作高质量发展。习近平总书记强调,人民政协要“坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”[9]。双向发力是人民政协履职的一体两面,特别是对于县级政协来说,一头联系党和政府一头基层各界群众,要发挥专门协商机构的作用,一方面把党和政府的方针政策向各界群众讲透,另一方面把各界群众的诉求呼声及时向党和政府反映。在这一过程中,助力和参与基层协商,既可以有效延长工作手臂,拓展联系面,增强思想引领的针对性有效性,积极探索五大关系和谐在政协界别中的实现形式;又可以更好凸显县级政协协商经常性、制度性、广泛性、多层性的特点,充分发挥县级政协作为专门协商机构的作用。


二、县级政协与基层协商治理互融互促可行性探索研究


习近平总书记指出:“发挥人民政协专门协商机构作用,需要完善制度机制。人民政协要广泛联系和动员各界群众,协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众,及时反映群众意见和建议,深入宣传党和国家方针政策。”[10]汪洋主席在中央政协工作会议总结讲话中指出:“不同市县政协承担的统战工作情况不一样,而围绕当地的中心工作和民计民生等热点、难点、焦点问题开展协商的任务都很重。要以专门协商机构为抓手,把开展协商作为市县政协的主要工作。”如何促进政协协商与基层协商互融互促,推动人民群众参与各层次管理和治理,是新时代县级政协的一个重大课题。新世纪以来,各地县级政协积极探索开门办政协,包括邀请群众旁听政协大会、设立委员工作(会客)室、开展与网民互动,都取得了一定成效。但总体上说,这个问题尚需从理论上进行系统廓清,在实践上进行顶层设计。


(一)在县级政协层面要搭建互融互促的总平台


县级党委出面的政治协商中,由于政党协商相对薄弱,人民政协专门协商机构的功能更为凸显。而县级政协协商虽属于政治协商的范畴,但大量议题与基层群众切身利益相关。同时,县级政协委员大多来自基层各行各业,广泛联系着基层各界群众。因此,县级政协与基层协商、社会协商互融互促不仅十分重要和必要,也是切实可行的。实际上,浙江温州瑞安市政协从2007年开始搭建的“榕树下协商”,运行十多年来取得了较好的成效。(由政协委员与普通群众、相关部门三方对话,必要时请市委市政府领导到场听取意见,整个过程实行电视直播,促进了一些老大难问题的解决,不仅获得党委政府的肯定和群众的好评,有关部门也从怕这个节目到主动找这个节目。)近年来,浙江省政协倡导和推动下,全省县级政协开展“请你来协商”活动,为县级政协与基层协商、社会协商互融互促搭建了总平台。一是实现协商主体的融合。党政领导、政协委员、各界群众、相关部门这些原来分属各个协商渠道的协商主体,现在可以汇聚到“请你来协商”这个总平台上来,有利于在更大范围内“寻求最大公约数”。二是实现协商选题的融合。像如何建设小商品之都、蚕桑业出路这些事关县域发展的大事与物业管理创新、垃圾分类、破解停车难、防止恶伤人等涉及群众切身利益的关键小事,都可以纳入“请你来协商”的目录,改变了政协协商“软、大、空、虚”的形象。三是实现了横向协商与纵向协商的融合。基层协商是分层级的纵向协商但又是一定区域范围内的横向协商,在如何破解问题的特殊性和普遍性矛盾方面存在一定短板,这也是一些基层协商难以达成一致的主要原因之一。人民政协特别是县级政协具有的界别广泛性和委员层次性,可以有效弥补这一缺陷,破解这一问题。如:杭州市江干区政协创新构建“1+N+X”协商平台体系:“1”即高标准搭建一个区级总平台;“N”即高质量设立若干个分平台,依托政协各界别、各专委会、各街道工委(委员小组),灵活经常地开展各类协商;“X”即依托委员民情联络站(工作室),借助网络议政、远程协商以入新媒体平台,有效扩大协商的参与度和开放度,积极推动“有事好商量”进社区、进楼宇、进市场、进工地、进学校,让人民群众真切感受到政协离得很近、委员就在身边[11]。温州平阳县政协在昆阳镇、鳌江镇、水头镇等乡镇设立界别组或委员个人名义的“委员工作室”,通过“就地就近”原则组织区域内的政协委员开展履职活动,取得了良好的成效。四是实现了专业协商与利益调处的融合。基层协商更多的是利益调处,而对一些专业问题的论证并不具备优势。人民政协所具的人才资源优势可以有效补齐这一短板。如:杭州市江干区建设应用型政协智库,切实增强建言靶向性和资政含金量。平阳县政协对一些特殊的议题,邀请有关专家学者、行业能人、村居干部等各界各阶层代表人士和群众代表参加。湖州德清县政协创新“点单式服务”,通过组建方方面面的委员服务团队,根据村社需求,选派对口的委员服务团队到基层开展精准协商。五是实现了组织协商与网上协商的融合。坚持开门协商、开放协商,结合固有的协商议政平台和协商工作安排,综合运用各种新媒体新技术,采取灵活多样、行之有效的协商方式和途径,打造开放式协商平台,把更多群众诉求纳入有序政治表达轨道,以达到协商效果最优化。台州三门县政协借助移动新媒体技术,将“请你来协商”与三门智慧政协平台相结合,依托委员移动履职平台、微信公众号、门户网站等宣传阵地,探索通过多媒体融合实现双向发力的有效办法[12]。“请你来协商”平台所采取的“线上+线下”模式,有效扩大了协商的参与面。如:2018年9月,湖州安吉县围绕“实体经济与安吉发展”这个主题,首次以融媒体直播的形式,让县委书记与政协委员面对面协商,浏览量达9.4万人次,参与互动976人次;同年10月的“全国文明城市创建”专题协商会,再次以融媒体直播形式召开,浏览量达10.5万人次,参与互动985人次,得到界别群众的广泛关注和支持。值得关注的是,在这一过程中,大量社会组织人士的参与,促进了县级政协协商与基层协商、社会组织协商的互动发展。


(二)乡镇街道应打造“政协+统战”协商平台


注重发挥委员“一线”作用,将履职触角延伸到各乡镇街道,把协商平台搭建到百姓家门口,真正把基层协商的“最后一公里”筑牢做实,这是人民政协服务社会治理的有效探索。基层协商民主中的乡镇街道协商是指乡镇街道党(工)委和政府(办事处)就区域范围的重要事项与各界群众进行的协商。但相关文件并没有明确这一层级的协商由哪个部门牵头指导和组织,从浙江省情况来看,近二十年来各地牵头部门五花八门,有组织部、宣传部、统战部、政法委也有政协牵头的,但大多是自发的,在做出成效后得到当地县镇两级党委政府认可并授权。其中,浙江省委统战部曾在2013年到2015年在全省范围内推动这项工作,并取得了一定成效[13]。目前,不少地方这项工作仍由统战部门牵头指导并形成了较大优势。如:在台州市县两级统战部门牵头指导下,在全市乡镇街道全部建立了经社会各界协商推选并由党组织聘任的各界别代表人士为协商员的乡镇街道民主协商会,聘请36000名协商员(议事员),近几年来开展协商活动达6000次。


与此同时,浙江部分县(市、区)乡镇街道一级协商也曾授权政协牵头协调,但在委员联络室(配有领导和专职干部)这一政协在乡镇街道的常设机构撤销以后难以为继或效果大打折扣。现在一些设在乡镇街道的委员工作室和会客室开展的联系各界群众的做法,实际是县级政协协商平台的延伸,并不属于真正意义上的基层协商。镇级政协委员联络组如何参与和服务基层协商,浙江省一些县市区在实践探索中创出了“政协+统战”模式。事实上,基层人民政协和统一战线在资源和理念、功能方面存在许多重合或相通之处,在组织框架和网络队伍上各具优势,履行职能作用上各有侧重,在平台载体渠道方式上各具特点[14]。整合两者资源,实现优势互补、形成合力,可以在推进基层协商治理中发挥更好的作用。


目前,乡镇街道一级党(工)委普遍设有负责统战工作的党委委员(近年来不少地方设专职统战委员,如:近年来台州全市乡镇街道专职统战委员增配76名),并配有统战办公室和统战干事,这就基本上可以填补委员联络室撤销后乡镇街道政协工作无人做的机构人员空白。一些地方抓住这一契机积极促成两者融合。如:温州市鹿城区、台州温岭市和衢州龙游县都明确规定,乡镇街道书记联系政协工作,统战委员(前提是安排为政协委员)负责政协工作。在此基础上,要求镇乡街道政协委员联络组活动必须坚持务实创新,不断探索新形势下政协工作向基层延伸的有效形式和途径。主要形式包括:组织本区域委员列席当地党代会(党员代表会议)、人代会等重要会议;听取镇(街道)党政领导和相关单位关于工作情况的通报,知情明政,建言献策;组织委员开展专题调研、视察、座谈、研讨、恳谈、监督等活动,深入了解情况,主动反映民意,积极研究对策建议;探索建立委员联络室、委员工作室、委员信箱、委员接待群众、社情民意收集点等机制,促进委员了解民情、收集民意,等等。温州市鹿城区政协和统战部门配合,设立了以街道名称命名的委员工作室——蒲鞋市街道政协委员工作室(委员之家),立足“让政协走进群众、让群众走近政协”的需要,设立委员、群众联系基地,全力打造一个委员交流、群众表达、专家建议的综合性交流空间,充分发挥了反映民情促和谐,建言献策促发展,宣传政策促稳定的作用。


台州市各县(市、区)是近十年来统一战线全面、持久、有效参与乡镇街道基层协商民主建设的地区,其重要成果就是全市各乡镇街道普遍建立了统一战线协商议政组织,这就为人民政协在乡镇街道一级开展协商提供了依托平台。2019年6月,台州市政协与台州市委统战部联合发出《关于推进“请你来协商”平台向乡镇(街道)延伸的实施意见》,在全市各乡镇街道全面推进“统战+政协”协商平台和机制建设,系统推进基层常态化民主协商。其主要做法是:各乡镇(街道)根据工作实际,依托县(市、区)委统战部指导建立的民主协商议事会和所在乡镇(街道)的政协委员(或者是联系该乡镇街道村居的政协委员),由各乡镇(街道)统战委员牵头,充分发挥政协委员在基层协商民主中的桥梁纽带作用,采取丰富多样的形式和渠道开展协商活动,促进基层群众提出的意见和建议得到充分反映并妥善解决。“政协+统战”的协作机制主要体现在以下几点:一是在共同确定协商主题中体现协作。聚焦乡镇(街道)工作要紧事、民生改善实事、基层治理难事,注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商。在选择协商主题时,可以采用党委政府点题的方式确定主题,也可由政协委员公开征集选题。选题经乡镇(街道)党委(党工委)审定后,由乡镇(街道)统战委员和选题牵头政协委员协商制订实施方案,向县(市、区)政协、县(市、区)委统战部备案。二是在协商全程体现协作。在组织和参与调研过程中体现协作,坚持“不调研不协商”原则,围绕协商议题,政协委员深入一线查实情、深入群众听民声、深入研讨出真知;对协商议题中敏感的问题、多年积累的难题,政协委员在调研中要主动向乡镇(街道)汇报情况,乡镇(街道)应提前与相关部门研究切实可行的解决方案。在组织和参与协商建言中体现协作,召开“请你来协商”对话会,会议由乡镇(街道)统战委员和选题牵头政协委员共同召集,邀请党委政府有关部门负责人、乡镇(街道)有关负责人、界别群众代表和利益相关人士代表等参加会议;党委政府有关部门现场介绍情况并回应相关意见建议,促进多向沟通协商,广泛凝聚共识。在报送协商成果中体现协作,会后及时汇总整理协商意见建议,以协商纪要或其他形式向乡镇(街道)报送协商成果,推动协商成果转化为党委政府决策、民生实事项目或者改进基层治理等方面的内容,协商成果抄送县(市、区)政协、县(市、区)委统战部。三是在建立持续跟踪问效机制中体现协作。各县(市、区)政协和县(市、区)委统战部均建立与各乡镇(街道)“请你来协商”活动的工作联系机制,及时掌握活动开展情况,推动协商成果落实。各县(市、区)政协对协商建议中的重点、难点问题,可通过组织委员开展民主监督、调研视察、民主评议等形式跟踪办理情况,通过再调研、再视察、再协商,推动协商成果落到实处。四是在明确建制分工中体现协作。县(市、区)政协建立和完善政协委员联系乡镇(街道)机制,确保所有乡镇(街道)政协委员联系全覆盖,保障协商活动有效开展;各县(市、区)委统战部通过“请你来协商”平台的搭建,不断丰富乡镇(街道)民主协商议事会内容,把常态化乡镇(街道)民主协商制度进一步坚持和完善好。统一使用“请你来协商”标识,助推工作精品的打造、“政协+统战”特色品牌的培育。五是在规范协商周期和频次中体现协作。围绕乡镇街道重大事项和群众关心的热点难点问题,每季度开展一次协商活动,每年举办4次以上协商活动。其中,邀请乡镇(街道)党政主要负责同志各参加1次协商活动,其他协商活动邀请分管负责同志参加。县(市、区)政协主席会议成员和县(市、区)委统战部班子成员每年至少参加乡镇(街道)协商活动1次以上[15]。


事实表明,采取“政协+统战”模式不仅能有效发挥镇乡街道委员联络组在基层协商民主中的独特作用,而且对县级政协提质增效有着积极促进作用:一是有利于人民政协更加紧密地联系广大人民群众和统一战线成员,充分发挥其作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用;二是有利于人民政协广聚人心、广集民智、广谋善举,促进当地经济社会科学发展,共同维护团结稳定大局;三是有利于人民政协拓展工作空间,延伸工作触角,完善工作格局,扩大政协影响,提升政协形象。


(三)村和社区要找准政协委员参与服务“三治”融合的补位渠道


基层协商中的村和社区协商不是简单的参政议政,更多的是村民和居民的利益调处,因涉及基层党建和自治制度,因此有关文件明确由县级组织部和民政部门牵头负责。但这并不意味着基层政协在村级协商中无所作为,而是必不可少的补位。党的十九大和党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见,明确了村级治理要走“三治”(自治、法治、德治)融合的道路,从而促进基层善治,这就为基层人民政协和政协委员参与和服务村级协商治理提供了契机、明确了方向。


基层人民政协和政协委员在促进村(社区)实现“三治融合”方面优势明显,关键是准确定位、精准补位但不越位,这样就可以从中发挥独特的积极作用。因为普通村民个人的法制意识、道德水平、专业知识和表达诉求的能力都有一定局限性,而各界人才荟萃的基层人民政协和政协委员是促进“三治融合”、实现村级善治的优质资源。基层各界政协委员通过政策宣讲、法律服务、专业指导、道德引领,可以有效引导群众把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与国家利益有机结合起来,促进“三治”融合——像前两年嘉兴市的海宁、平湖、嘉善等市县政协把民主协商会开到田头,与村民和有关部门共商养猪业转型的问题就是典型案例。最近,台州市路桥区政协把“一村一委员”作为政协协商与基层协商融合互促的重要方式,开展“一村一委员”民主监督暨“请你来协商”活动,进一步突出委员在基层协商中的重要作用。临海市政协依托“一村一委员、一界一委室、一季一协商、一年一考评”的“四机制”,加强“请你来协商”平台机制化建设,推进界别协商和委员联村工作常态化开展[16]。


当前,在实施乡村振兴战略中,乡村治理逐步由经济能人型向乡贤治村型转变。一些地方成立村级乡贤参事会,是对村“三委”(党支委、村委、监委)和村民说事、村级协商恳谈的必不可少的补位,发挥着独特的作用。一是农村工作的任务越来越重,工作压力越来越大,村“三委”班子精力有限,在农村治理中投入相对不足。二是农村“空心化”现象越来越突出。村民委员会“行政化”现象明显,承担了大量的行政事务。农村成为传统宗族力量以及灰色势力的主要集聚地,治理难度越来越大。三是乡贤在参与乡村治理中具有独特优势。与村“三委”班子相比,乡贤所处的位置相对超脱,在品行、威望、资金、专业知识等方面又具有一定的优势,在参与乡村治理中能够发挥独特的作用,进而探索建立起以自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”乡村治理新机制。事实上,乡贤中不少是政协委员和统战成员,通过乡贤参事会,统一战线和人民政协参与乡村治理,可以让乡村协商意识增强、协商水平提升,让乡村协商不仅成为必须而且可行、有效。乡贤参事会应成为政协协商与村级民主协商相融相促的有效平台和载体,政协和统战部门应在这方面加强配合和探索。


与此同时,人民政协和政协委员还可以通过民主监督形式保障和促进乡村治理健康发展。在这方面,金华全市建立的“一村一委员”民主监督是一个精准有效的补位平台和机制。一是监督重点民生化。把目标锁定为农村,重点监督事关乡村振兴的剿灭劣V类水、农村生活垃圾分类、小城镇环境综合整治、村级365便民中心建设等民生实事。二是监督内容具体化。根据政协委员民主监督农村生活垃圾分类落实情况,制定了《政协委员民主监督农村生活垃圾分类“五看五问”明细表》,整个表格细化成100个问题。三是监督工作制度化。制定相应规章制度,在媒体开辟工作专栏,建立工作微信群,使委员履职工作常态化、制度化。四是监督成效最大化。针对农村生活垃圾分类起初存在的“前期分类不到位、中期运输不分类、后期处理一锅烩”现象,通过“五看五问”进行全程监督、现场监督、持续监督,使这项工作不断推进。


总之,人民政协要充分发挥自身优势,因地制宜、积极探索,在精准补位、有效助推村级协商治理向“三治融合”升级方面发挥重要积极的作用。


三、人民政协参与基层协商应把握的基本原则


党的十九大报告指出,要统筹推进七种渠道的协商民主发展。基层政协积极参与和服务基层协商、社会协商,可以为基层群众、社会组织与党政部门搭建“连心桥”、开设“直通车”,起到了为党政部门拓宽联系群众的渠道、为广大群众表达诉求提供途径、为委员履行职责搭建舞台一举三得的作用。当前,要在坚持党的路线方针政策、国家法律法规和人民政协章程前提下,大力推动顶层设计与基层探索互动,确保这项工作不守旧、不走偏、不越位、不停滞,充分展现人民政协作为专门协商机构在促进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。


(一)坚持党的领导,把握正确方向和定位


协商民主是实现党的领导的重要方式,协商民主必须在党的领导下运行。要牢牢把握正确政治方向,提高政治站位,增强政治责任,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严明政治纪律,严守政治规矩,突出团结和民主两大主题,把牢人民政协性质定位。人民政协参与基层协商,要找准定位、发挥优势,做到找准定位不越位,精准补位不包办,体现特色不变样,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,扩大各界群众有序的政治参与。比如,当前浙江乡村治理已初步创出特色:村级小微权力规范体系+村民说事+乡贤参事+文化礼堂+乡贤馆——稳步向自治、法治、德治融合方向迈进。在村级协商治理中,统一战线和人民政协参与其中虽然是补位,但这个补位必不可少、十分重要。要正确处理乡贤参事会与村“两委”的关系,正确处理村级协商治理中乡贤与村民的关系,既不越俎代庖直接干预村务,也要积极以提建议、作调解、做示范等协理方式助推治理,积极融入“村民说事”等基层协商平台,参与乡村协商民主实践,有效提高农村重大事项决策效率和村级事务执行力度。


(二)围绕国计民生,找准切入点着力点


全国政协主席汪洋强调,要努力使专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。人民政协要发挥专门协商机构的优势,聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事,注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商,听取有关部门、群众意见和建议,并现场协商解决。要坚持人民性,深入践行以人民为中心的发展理念,更多聚焦事关群众切身利益的民生实事,做到协商于民、协商为民。特别是县级政协和政协委员参与和服务基层协商,必须围绕民生大事、关键小事,聚焦热点难点问题。只有这样才能引起党委政府重视、人民群众关注、有关部门主动,推动问题的解决和落实。要坚持开放性,提倡广泛参与,邀请界别群众代表和利益相关人士代表参与协商议题征集或参加现场协商活动,扩大协商参与面。根据议题,可采取多种形式开展议政性协商,增强协商的开放度和时代性。


(三)注重实效、创出品牌,以点带面开展工作


要强化问题导向、实效导向和精品导向,因地制宜、创出特色,努力培育互融互促的品牌。坚持数量适度、质量为要,精选协商议题、深入开展调研、摸清真实情况,切实做到说实话、献实策、求实效,通过协商议政、平等对话,增进共识、汇聚力量。以我国民主恳谈的首创地台州温岭市为例,市政协召开“请你来协商”物业管理专题恳谈会,将民主恳谈形式融入政协协商之中,并且实现线上线下的实时互动,拓宽了政协吸收和征集社情民意的渠道,探索形成有温岭政协特色的恳谈式协商议政新模式。在此基础上,温岭市政协将专题政治协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等各类协商方式统一纳入“请你来协商”平台,研究并规范议题选择、参与方式、协商过程以及共识达成等环节设置。2018年市政协开展“物业管理”专题恳谈,并列入专项民主监督;2019年跟踪协商,从而促进了这一问题从根本上得以解决。


(四)加强规范化建设,建立长效机制


制度化、规范化、程序化是人民政协工作的鲜明特色和一大优势,可以在互融互促中促进基层协商的规范化建设。2019年3月底,中共浙江省委办公厅专门就“请你来协商”出台指导意见,规范协商主题、协商流程、协商建议办理机制、持续跟踪问效机制、协商频次等,为“请你来协商”平台建设提供了有力的建设标准和制度保障。而湖州安吉县出台“政协协商工作规范”,将标准化引入政协工作中,确保“请你来协商”实现“五个有”,即:“请”有机制、“你”有范围、“来”有场所、“协”有重点、“商”有成效”。要着力推动协商活动制度化,对协商的议题提出、参与主体、议事规则、意见汇总、办理反馈等,乡镇(街道)应形成固定制度并逐步加以完善,使规范更加明确,程序更加严密,切实增强协商民主的实效性。


(五)建立健全工作格局,形成共建共治共享氛围


基层协商涉及方方面面,要构建党委领导、政府支持、部门配合、各方参与的格局,努力形成各方密切配合、优势互补、共建共治共享的良好氛围。人民政协和政协委员要努力提升服务基层协商和社会治理的能力和水平。一方面,政协委员要强化主体意识,努力提升参与协商特别是基层协商和社会治理的能力和水平;另一方面,政协组织要积极帮助委员提升服务和参与基层协商和社会治理的能力。要坚持统筹发动、上下联动、左右互动、内外协同,把“请你来协商”与政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和委员视察、专项监督等工作有机整合和结合起来,把“委员会客厅”、应用型智库等政协资源统筹利用好,发挥综合效应,提升整体水平。乡镇(街道)要完善协商机制,务实有效组织协商建言。县(市、区)政协、县(市、区)委统战部要积极支持乡镇(街道)“请你来协商”平台建设,为协商活动有序开展提供保障,推动协商成果办理落实。同时,积极联系宣传部门加大对乡镇(街道)“请你来协商”活动的宣传报道力度,营造良好舆论氛围,让更多群众关注、参与、支持“请你来协商”活动。


(作者:杨卫敏 浙江省委统战部副巡视员 浙江省政协特约研究员)


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(原载《江苏省社会主义学院学报》2019年第6期)