“五责一体全链闭环” 完善大统战工作格局

台州市委统战部

创新背景

党的十八大以来，习近平总书记着眼统一战线事业长远发展，在2015年的中央统战工作会议上针对长期以来统战工作中存在的问题首次提出“大统战工作格局”并成为统一战线的普遍实践。《中国共产党统一战线工作条例》明确把坚持大统战工作格局作为统一战线工作的重要原则。如何推动大统战工作格局在基层落地生根、发挥实效，成为摆在基层统战工作面前的一道必答题。近年来，台州市立足破解统战工作“谁来抓、怎么抓、抓什么”，探索形成明责、履责、督责、述责、考责的“五责一体全链闭环”工作体系，进一步完善大统战工作格局，全面压紧压实统战工作责任制，有力推动了统战工作实起来、强起来、活起来。

主要做法

（一）立足明责，清单化厘清责任链条。一是明晰成员单位工作责任。制定《中共台州市委统一战线工作领导小组工作规则》，实现市、县、乡三级党委统一战线工作领导小组全覆盖，夯实党委（党组）统战工作主体责任。出台《中共台州市委统一战线工作领导小组成员单位职责分工》，每年度制定领导小组工作要点，动态制定调整成员单位的工作清单。二是明晰第一责任人责任。出台《台州市县、乡、高校书记落实统一战线工作第一责任人责任清单》，理出具体责任条目，量化细化具体工作要求，确保“一把手”把统战工作牢牢抓在手上，构建职责更加清晰、分工更加明确的责任体系。三是明晰乡镇（街道）工作责任。起草《乡镇（街道）基层统战工作规程》，涵盖工作范围和对象、内容、职责、考核评价等七大方面内容，明确基层统战工作目标任务重点，更好把统战工作融入到地方经济社会发展之中，架构起乡镇（街道）工作体系网。

（二）立足履责，常态化形成工作合力。一是落实“两书”。根据职责分工和工作要求，逐项逐条出具市委统一战线工作领导小组《牵头任务函告书》《统一战线工作责任分工报告书》，推动职能单位提出任务清单、责任清单、时限清单，细化具体工作措施、责任化具体人员、量化完成时限和节点目标，今年针对性谋划提出重大任务清单共35项，并在数字统战应用上线，挂图作战实现一图统览。二是落实“两报告”。依托各级统一战线工作领导小组，要求形成履行主体责任报告、班子成员“一岗双责”报告，并对照相关责任清单，及时发放履责提示卡，实行清单式管理、点对点推进。三是重塑“两机制”。系统重塑领导小组及其办公室运行机制，系统重塑民族工作、宗教工作、对台工作、新的社会阶层工作、侨务工作等领域议事协调机构和工作机制建设，畅通议事交流渠道。

（三）立足督责，制度化巩固实践成效。建立年度自查、日常督查、专项督查、政治巡察“三查一巡”制度，拧紧全周期责任链条，确保及时发现问题、及时整改到位。一是落实自查。明确各级党委每年将本单位本领域工作完成情况以自查报告形式报送至领导小组办公室，并针对性开展评议，确保各级党委工作抓在手上、落到实处。二是日常督查。建立“通报晾晒”和“赛马”机制，结合工作需要开展督查检查，对督查中发现的问题及时提出意见，推行提示函、建议函、整改函、通报函的“四函”督促落实法，确保各项工作落实到位。

（四）立足述责，晾晒化打造硬核成果。明确领导小组成员单位、各级党委、领导干部“三必述”。一是统一战线工作领导小组每年召开一次述职会，实行成员单位述职评议年终“结硬账”机制，倒逼成员单位主动干好统战工作。二是明确统战工作作为各级党委年度述职的重要内容，全面压紧压实“第一责任人”职责，推动做好“四个带头”“六个纳入”内容，增强各单位和部门工作积极性和主动性。三是将统战工作责任制落实情况纳入领导干部履职述职内容，全面增强领导干部的统战意识，并促使结合工作实际优化工作方式方法。

（五）立足考责，问效化激发实干活力。一是纳入大考核体系。统筹推动落实统一战线责任制、构建大统战工作格局列入各级党委、政府综合目标责任制和党建工作责任制考核，并探索将统战工作纳入国企序列考核内容，发挥好考核指挥棒正向激励的导向作用，营造实干争先工作氛围。二是运用考评结果。推动考核结果与领导班子考评挂钩、与干部个人评优评先挂钩，旗帜鲜明选树一批优秀工作单位和工作个人。三是延展工作抓手。依托考核体系鼓励基层开展工作实践创新，如以统战阵地为牵引，绘制台州统战地图，统一建设标准，建成各类阵地9大类170个，其中国家级17个、省级50个；探索推行统一战线“同心圆”主题日活动，提升思想政治引领覆盖面和实效性；打造乡镇“一纲四目”等工作品牌，让基层统战工作有依据有抓手有指南等等。

工作成效

（一）形成了基层统战工作体系。通过“五责一体全链闭环”，使得基层统战工作在横向的市级单位、纵向的县（市、区）党委、乡镇等都得到充分延展，有力打通工作执行最后一公里，切实改变了少数单位“统战工作空谈、空挂，无从下手”的被动应付局面。

（二）夯实了基层统战工作基础。紧扣“五责一体全链闭环”工作体系，起草《台州市乡镇（街道）基层统战工作规程》，包括工作范围和对象、内容、职责、制度、保障、管理要求、考核评价和督查等七大方面内容，让基层工作有依据有抓手有指南。同时，发挥好闭环工作体系协同作用，以“七张问题清单”为牵引，一杆子插到底构建起市、县、乡一体的统一战线重大风险隐患闭环管控机制，做到涉统风险隐患存量清零、动态清零、常态清零“三个清零”，确保平安护航杭州亚运会和亚残运会。

（三）激发了基层统战工作活力。全市各地各单位立足闭环工作体系，积极谋划打造一批统战工作突破性举措、变革性抓手和标志性成果，2023年以来成功举办了2023中国民营经济发展（台州）论坛、新时代民营企业家培养计划（NEED）第四期、民营企业诚信合规建设观摩交流活动、长三角青年科学家精英会、浙江･台湾合作周台州分会场、浙江省第九届民族风情旅游文化活动等11场省级及以上重大会议和活动，不断将制度优势作用转化为统战工作高质量发展成效。

（四）优化了基层统战工作队伍。实现了全市130个乡镇（街道）统战委员、统战干事全覆盖，其中专职统战委员覆盖率达80%，专职统战干事覆盖率达86.9%，其中35周岁以下基层干部占到半数以上，工作队伍能力素质得到充分优化。

（此项获“2023年度全省统战工作实践创新成果”称号）