关于推进新乡贤助力县域振兴发展的探索与思考

——以龙泉市为例

黄国勇

新乡贤由于主体的多元化、范围的广泛化，能够有效动员和汇聚社会多方力量，广泛调动起社会发展中的积极因素，是新时代县域振兴发展的重要辅助性力量。近年来，一些地方探索在县域范围内推进新乡贤助力社会经济发展方面取得了一定成效。以龙泉市为例，综合前期调研的数据来看，全市共有代表性新乡贤687人，主要为民营企业家代表、专家学者代表、华侨代表等，可划分为“经济带动型”“文化传承型”“基层治理型”“公益服务型”等类型，在推动产业、人才、文化、生态振兴等工作方面，取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。如何切实有效引导“新乡贤”融入品质龙泉建设，把助力县域高质量发展这篇大文章做好，是一个非常值得思考的现实课题。

新乡贤助力县域振兴的制约因素

龙泉市把新乡贤作为基层统战工作的重要抓手，不断汇聚贤才、激发贤能，持续擦亮“剑瓷善贤”工作品牌，成效日益显现。但与共同富裕的现代化品质龙泉建设要求相比，新乡贤“不愿返乡”和“返乡难”现象并存，组织平台缺乏和制度建设缺位等问题交织，补齐短板依然任重道远。

（一）队伍建设能力偏弱。受区位环境、经济活动等因素影响，龙泉市仍然处于劳动力大量输出阶段，总体来说外流人口与返乡人才之间的缺口仍然较大，其现状之一就是新乡贤工作吸引力不够，队伍人数总量不足。根据调查来看，全市新乡贤总数仅有687人，其中民营企业代表440人，占比超过64%，医教界、艺术界、金融界等代表人士较少，界别配比呈现不均衡。龙泉与杭州、宁波等大城市相比较，在医疗卫生、教育事业、综合交通、社会保障等方面存在较大差异，新乡贤吸纳方面明显不足。同时，新乡贤队伍培育方式缺乏整体性发展规划，往往由各乡镇（街道）自行组织，跨乡镇、跨领域的考察学习、相互交流机会较少，一定程度上制约了新乡贤队伍的可持续建设。

（二）制度建设亟须改善。就当前情况而言，新乡贤工作的规范化建设逐步推进，出台了一批政策措施，形成了一批制度成果。但在政策制定和执行的过程中，也存在诸多滞后性。此外，调研中发现，目前龙泉市新乡贤返乡支持政策整体落实情况不够理想，政策针对性和有效性不够明显。比如龙泉市举全市之力持续优化营商环境，大力推进“双招双引”战略性先导工程，出台《龙泉市支持青年创业创新政策十二条（试行）》等系列政策，但是缺乏精准对接返乡新乡贤创业需求等方面具体可行的优惠办法，政策效应不够明显。

（三）平台支撑需要加强。乡镇级新乡贤组织虽然实现全面覆盖，但是缺乏有力的组织保障和资金支持，有的新乡贤组织较为松散，组织制度不严格不规范；有的新乡贤组织建而不实，呈现出活动不足、受众面小等问题。同时，虽然在市级层面已建立了统一的组织平台，但是各乡镇（街道）的新乡贤联谊会仍然处于各自为政、各自发展的状态，相关支持政策和制度体系也不完善。如大部分新乡贤组织的活动发展在与当地党委、政府沟通后，选择自主决定。虽然在一定程度上便于管理、更有灵活性，但是如何通过市级平台的建设破解城乡新乡贤作用发挥不均衡、不充分的问题仍然存在，区域布局、特色品牌打造等都不够合理，不利于新乡贤组织的长远健康发展。

山区县新乡贤工作的龙泉实践

始终坚持围绕中心、服务大局，以乡情、乡愁为纽带，充分发挥新乡贤资源优势，推出“贤聚联情”“贤助发展”“贤解纠纷”“贤促传承”和“贤递温暖”等“五贤”活动品牌，全力打造“剑瓷善贤”品牌矩阵，不断发挥新乡贤在产业发展、基层治理、乡风文明中的领跑、领航、领先作用，形成了一批具有龙泉辨识度的统战工作成果。

（一）“贤聚联情”强内力。融合数字统战建设，开展新乡贤全面摸底行动，根据新乡贤行业身份、领域特点进行分类，在“同心共富･新乡贤通”内录入新乡贤信息721条，项目引荐等内容586条。推动新乡贤组织实体化运作，成立全市新乡贤联谊会，乡镇（街道）新乡贤组织覆盖率达100%，实现新乡贤工作向基层有力延伸。以文化礼堂、新乡贤馆等阵地建设为抓手，持续提升新乡贤廊、新乡贤墙、新乡贤窗等窗口建设，建成了一批特色鲜明、功能多样的乡级新乡贤馆，成为展示新乡贤文化、新乡贤议事联谊的重要窗口。深化“新乡贤+”模式，开展党的政策、同心人物、乡村故事等交流活动500余次，筹划举办宣传新乡贤好故事180余次。通过“线上平台+线下调研”的方式，引导新乡贤围绕经济社会发展、民生实事项目、新乡贤工作等议题做好参政议政工作，累计建言献策近700件。

（二）“贤助发展”提效力。全面启动“同心助共富”行动，出台统战部门支持新新乡贤返乡创新创业十条举措，实施“一事一议”或“一企一策”，做好全过程服务保障。创新打造“一库一图”模式，全力畅通新乡贤联谊会、商协会与驻外招引分局的双向对接互促渠道。“一库”即梳理建成统战领域对外推荐和回归投资项目库，动态储备项目57个；“一图”即围绕新乡贤分布特点，聚焦重点产业升级、重大项目和创新平台，绘制“产业人才地图”。2023年，龙泉市统一战线“走出去”招商11批次，拜访39家企业及单位，其中港澳、侨界3家；“请进来”招商20批次1000余人次，其中港商、侨商150人次。整合金融、保险、科技资源，成立“金侨同心”共富联盟，累计为企业承担风险保6187万元、投放“金侨贷”1000万元。

（三）“贤解纠纷”增合力。深入挖掘新乡贤资源，积极搭建“党建引领、新乡贤补位”治理架构，推动新乡贤群体与基层治理多元嵌入并深度融合。创新“新乡贤+”治理模式，制定“新乡贤治事”一张清单，即立足村情实际、新乡贤结构、群众意愿，明确新乡贤促进会参与基层治理的范围和规则。创设新乡贤“接访小分队”，主动参与“周五开门接访日”工作，累计接访45起，调解落实32起，创新了基层治理新模式。推动各乡镇（街道）成立新乡贤调解室，广泛吸纳老党员、老干部、老教师等各领域优秀人才成为新乡贤调解员，条件成熟的按照选聘条件和程序，聘为当地乡镇（街道）、村（社区）新乡贤调解室的专、兼职人民调解员，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。自2012年创始至今，已为当地调处各类矛盾纠纷3000余件，其中重大疑难案件425件，警情实现连续十年下降。

（四）“贤促传承”添活力。全面启动“新乡贤+文化”行动，因地制宜，精准施策，通过构建“传承民俗文化，选树新乡贤典型，涵蓄新生力量”三大体系，全力推进新乡贤补位、文化振兴。积极探索以当地特色民俗文化为基础，村民代表、文化志愿者等广泛参与的“贤促传承”体系，打造形成了“城北木偶”“竹垟山哈”“锦溪‘开天门’”等一批新乡贤文化IP。每年开展“最美新乡贤”评选活动，利用微信公众号等网络载体宣传先进事迹，展示新乡贤风采，全面提升新乡贤荣誉感和凝聚力。启动新乡贤培育“青蓝工程”，摸排建立全市新生代新乡贤培育数据库，以精准服务、梯度培育为抓手，以培养一批“沉得下、留得住、用得上”的新乡贤为目标，把更多进取意愿强、目标明确、措施有力的新乡贤纳入到队伍中，不断激发内生发展动力。

（五）“贤递温暖”显成效。依托“剑瓷善贤”品牌建设行动，统筹乡镇、村新乡贤联谊会、商协会资源力量，打造一批新乡贤参与公益慈善的各类平台载体、特色实践。联合龙泉市经济社会发展促进会牵头成立龙泉市经济社会发展促进会“健康･品质龙泉”爱心基金，首轮募集专项资金45万元，已投入龙泉籍贫困患者救助、健康宣教、应急救护站等建设。对接上海、杭州等地商会，发起成立异地商会基金，以“希望工程”“龙商仁心”等为载体，大力开展“以贤助教”“乡情助医”等行动，进一步提升新乡贤公益品牌。引导支持新乡贤参与家乡民办教育、卫生等社会事业，引进、培育优质智力资源，促进基层教育卫生均衡发展。

进一步推进新乡贤助力县域振兴的思考

对照县域高质量发展的新要求，把加强新乡贤工作放在更加突出的位置，着力从加大队伍培育、强化制度保障、搭建组织平台入手，以理念创新、方法创新、模式创新加快构建适合县域经济社会发展的新乡贤工作体系。

（一）稳步推进组织化队伍建设。一是系统构建规划。紧扣新乡贤的发展特点、利益诉求和发展需求，编制全市性新乡贤队伍建设规划，从理念、目标、举措、机制等各方面进行系统设计、科学安排，有计划地布局不同区域的新乡贤发展重点，同步建立核心队伍人才储备“一张清单”。二是持续优化保障。发挥新乡贤联席会议制度优势，强化与组织部、宣传部、农业农村局等部门的密切配合，推进新乡贤发展规划与全市性其他各类规划有机衔接，在功能布局、产业发展、基础设施、公共服务等各个方面充分考虑新乡贤发展需求，破除引贤返乡发展的制度壁垒。探索建立新乡贤落户、住房、医疗、教育等“直通车”服务机制，提供医疗、教育、交通等社会公共优惠服务，营造良好政策环境。三是靶向精准培育。实施“新乡贤回归”工程，着重加强高学历新乡贤、海外新乡贤、青年新乡贤以及“银龄”新乡贤的招引力度，引导更多新乡贤人才向健康医药、竹木产业、汽车空调热管理系统等重点领域有序流动。实施新乡贤“青蓝接力”工程，依托各新乡贤联谊会等平台成立“龙贤学堂”，邀请市内外有影响力的新乡贤代表分享返乡创业心得，组织新乡贤代表常态化开展学习、交流、合作与发展等活动。

（二）探索推进制度化规范建设。一是建好制度。探索实施新乡贤工作规范化提升行动，支持指导新乡贤组织制定组织建设、履职评价等系列工作制度，提升新乡贤组织的管理服务效能，实现从“有没有”向“好不好”的转变。同时对照省、市新乡贤管理机制，梳理汇编《新乡贤组织成员动态管理一本通》，完善认定程序、严格进退机制，不断夯实新乡贤组织管理工作基础。二是强化联动。建立健全市、镇、村三级领导干部常态化联系新乡贤工作机制，通过入户走访、线上交流、组织召开恳亲座谈等方式，增强新乡贤的归属感和凝聚力。同时按照统一、效能原则，统筹整合各新乡贤联谊会、商会、招商联络站等资源，以定期开展联谊会、交流会等活动，打破门户、地域制约，真正让各类要素信息畅通流动。三是精准施策。依托全市“双招双引”工程，不断升级统一战线支持新乡贤返乡创新创业十条举措，探索设立返乡创业服务“一窗通”“一站办理”等服务，做好全过程服务保障。同时强化督导考核，完善督查评估和考核机制，定期组织新乡贤代表对政策落实情况进行满意度测评，倒逼政策落地见效。

（三）着力推进平台化体系建设。一是建平台。充分发挥市级新乡贤联谊会的平台作用，整合分散的各类新乡贤联谊会、商会平台资源，在统一的平台体系上实现新乡贤人员、信息、资源共享，提供综合性服务。二是优规划。构建覆盖全市、统筹兼顾的新乡贤发展区域性规划体系，立足本地资源、发展基础，分品类分梯次分年度培育一批具有生态特色、人文特色、功能特色的工作品牌，实现差异定位、细分领域、错位发展的新乡贤工作格局。三是兴乡情。探索实施“乡情记忆”工程，以乡土乡亲乡情为纽带，以各新乡贤馆、新乡贤长廊为阵地，设立新乡贤榜，动态展示宣传当地新乡贤先进事迹，营造敬贤、学贤、颂贤的良好氛围。创设新老乡贤“互荐”机制，重点引导资深新乡贤发挥联系广泛的人脉优势和产业链条的项目优势，带动和激发新乡贤尤其是青年新乡贤代表群体在乡村环境整治、产业发展、助力公益等方面主动作为，真正实现以乡情为纽带，为家乡荐英才。

（作者为龙泉市委常委、统战部部长）