推进统战工作

融入基层党建和社会治理体系的探索与思考

马敏娅

随着基层党建和社会治理体系建设工作的发展，加快推进统战工作全面融入基层党建和社会治理体系已成为统战工作的重要组成部分。临海市作为统战资源相对丰富的县级市，近年来建立“2525”工作体系，创新探索统战工作与基层党建和社会治理有效融合的新路径。

推进统战工作融入基层党建

和社会治理体系的根本要求、目标与优势

习近平总书记指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识”，“两个融入”工作是不断推动基层统战工作提质增效的必由之路。

（一）统战工作融入基层党建和社会治理体系的根本要求。“一致性是共同思想政治基础的一致。”在推进国家治理现代化的新形势下，只有坚持大团结大联合，广泛团结一切可以团结的力量，才能够画出共同致力于中华民族伟大复兴的最大同心圆。为“中国之治”凝聚共识、汇聚力量，推进民主治理、合作治理，是新时代统一战线在实现国家治理现代化中的基本价值，也是衡量统一战线服务国家治理现代化效能的重要标准。

（二）统战工作融入基层党建和社会治理体系的目标。统一战线解决的是共识、人心和力量的问题，基层党建做的是群众的思想政治工作，基层社会治理工作能够满足人民对美好生活的向往，三者都高度体现坚持人民的主体地位。统战工作融入基层党建和社会治理体系的目标就是广大人民群众的全面发展和人民民主的全过程实现，将统一战线思维运用到基层党建和社会治理中去，将更好地联合各类工作主体与资源。

（三）统战工作融入基层党建和社会治理体系的突出优势。有突出的组织优势，三者都是在同级党委领导下开展，为统战部门引导统一战线成员参与基层社会治理提供了组织保障。有突出的资源优势，统一战线工作点多线长面广，能够为基层党建和基层社会治理链接到更多维度的优质资源。有突出的人才优势，工作单位涵盖的12类群体，是基层社会治理中被服务和参与的双重对象，是打造社会治理共同体、推动基层社会治理的重要力量。

推进统战工作融入基层党建

和社会治理体系的实践与探索

临海探索明责、履责、督责、述责、考责“五责一体”以及思想引领、组织建设、阵地培育、队伍管理、机制建设“五维统抓”两条路径，夯实统战工作基础，继而坚持以五联举措提质“两个融入”实效。

（一）“五责一体、五维统抓”探索重塑大统战工作格局。

1.“五责一体”，构建全链闭环体系。深化明责、履责、督责、述责、考责五大环节，推动市、乡镇、村三级联动。一是责任明晰化。列明部门党委（党组）和乡镇（街道）党（工）委等6类对象6项责任清单，落实“两书两报告”履责制度，发放履责提示卡，明确统战工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”。二是督责常态化。抓牢关键人、关键事和关键节点，建立年度自查、日常检查、专项督查、政治巡察“三查一巡”制度，拧紧全周期责任链条，确保问题及时发现、及时整改。三是考核精准化。建立“三必述”制度，市委连续6年听取乡镇（街道）书记抓统战工作述职；探索过程性考核和“同心指数”考评模式，联合约谈年度考核末3位的乡镇（街道）“一把手”，倒逼责任落实。

2.“五维统抓”，重塑统筹推进格局。从思想引领、组织建设、阵地培育、队伍管理、机制建设五个维度发力，推动基层统战工作更实更强更活。一是一体抓思想引领。创建“之江同心･从临启航”思想政治引领矩阵，实施鲲鹏、寻根、出海等行动，深化“清廉民企建设”“全面从严治教”等理论研究，凝聚最广泛共识。二是一体抓组织建设。实施“织网、强基、赋能”行动，实现市、乡镇两级商会、侨联（侨务工作站）、知联会等组织建设全覆盖，民主党派基层组织、新乡贤（联谊）会规范化标准化建设取得新成效。三是一体抓阵地培育。创成市侨家小院等省级以上阵地40余处，集成打造“之江同心･从临启航”研学街区、“之江同心･临距离驿站”，推动阵地建设有形有感。四是一体抓队伍管理。指导实施市级民主党派召集人会议制度、青年干部成长挑战营制度，全覆盖配备乡镇（街道）专职统战委员、分管民宗副镇长（副主任）和统战干事，全力培优“两支队伍”。五是一体抓机制建设。充分发挥市、乡镇两级统战工作领导小组作用，创新谋划“同心共富一件事”等赛马比拼机制，有力推动基层实干争先。

（二）五联举措探索统战工作融入基层党建和社会治理体系。

1.坚持阵地联建。一是强化党建阵地统战功能。将新乡贤调解室、民族团结进步阵地、“临距离”议事堂等与基层治理密切相关的统战阵地与社会治理中心、新时代文明实践基地有机融合，实现三者阵地有效整合。二是强化基层结对共建基地。民主党派、商会、乡贤会等统战团体结对中共基层党组织或村集体，如九三学社市委会工程支社为结对村岙底罗村免费提供古村落保护专业服务，助推入选国家级传统村落保护名单。三是强化统战工作触角延伸。指导乡镇（街道）依托统战阵地开展联络联谊活动，对统战成员的基本情况、专业特长等开展调查摸底，特别加强了对在市外发展的代表人士及二代的精准识别。

2.坚持工作联通。一是完善联系制度。建立健全乡镇（街道）班子联系统战人士工作机制加强联络联谊，吸纳代表人士对乡镇、村发展管理的建议，在有效激发其服务村（社区）热情的同时，也加强了基层党组织对党外人士的团结凝聚。二是健全工作网络。实施统战工作“临距离”工程，构建市、乡镇、村、网格员四级统战工作服务基层网络，引导统战成员积极加入基层社区治理的微组织，形成“党组织+网格员+统战成员”的多元联动治理新格局。三是党建融合引领。加强民营企业党建工作，在乡镇级商会成立党总支，发挥党总支对会员企业党支部的引导，定期组织企业党组织联合开展活动，凝聚商会党员力量。

3.坚持问题联解。一是畅通社情民意渠道。建立统战系统社情民意信息工作室，定期组织成员调研基层关心的热点、难点问题，梳理反馈当地党委政府，助力找准基层社会治理的方向。二是发展基层协商民主。全年依据政党协商计划，同步紧抓“商前、商中、商后”三阶段。完善“直通车”等建言献策平台，各民主党派成员围绕“城市建设、经济建设、社会建设”编撰调研报告等上报市委。三是推进建议闭环落实。对调研、提案中的重点、难点、群众关注的问题以及协商结果落实开展监督评议，对于不落实的将相关进度情况反馈职能部门、所属乡镇（街道），推动问题解决，提升群众满意度。

4.坚持平安联创。一是全面铺开新乡贤助力矛调。明确新乡贤参与社会矛盾纠纷化解的方向、职责、重点和形式，成立19个镇级新乡贤调解服务团，2023年以来，200名新乡贤助调员协助化解各类社会矛盾纠纷1342起。二是着力营造清朗网络空间。组建500人的“网警志愿者”，建立部门联审联动的辟谣机制，2022年以来，累计参与网络辟谣453次，相关点击量累计达到800余万次，发布反诈骗相关资讯、典型案例等信息263条。

5.坚持活动联办。一是打破平台壁垒。打破资源职能壁垒，联合举办红色研学、学术研讨、文化下乡、统战成员政治学习等活动，统战成员理解党为民服务宗旨更加深刻。二是常态化社会服务。成立“之江同心･临距离”志愿服务团，连续17年开展“统一战线服务周”活动，多元的服务项目既将统战成员的专业优势与社会治理的预防、化解、优化三大环节相衔接，也满足群众对高质量文化生活的需求。三是助推共同富裕。以统一战线助力共同富裕“1513”工程为核心，全面实施“同心共富一件事”，划定六大共富跑道，通过“建立共富基金、打造共富工坊、开展共富帮扶”三种模式，提升基层共富效能。

进一步推进统战工作融入基层党建

和社会治理体系的思考

（一）做好三篇文章。

1.做好学习文章。统战工作融入基层党建和社会治理体系作为党建统领工作重要组成部分，要把“两个融入”建设与主题教育、红色走读等紧密结合，与统战事业高质量发展相结合，引导广大统战成员赓续红色血脉，不断巩固团结奋斗的思想政治基础，增强主观能动性、干事积极性，推动党内党外声音更和谐。

2.做好创新文章。“两个融入”为牵引，注重防范化解基层统战工作中潜在的“政治安全、社会治安、社会末端、公共安全、网络安全”等五大风险，将工作有机融入政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑五大领域，加强全过程人民民主、各民族流动人口服务管理等方面的探索。

3.做好制度文章。探索完善信息反馈与组织协商机制，常态化开展大走访大调研大服务大解题，加强部门间协同协作，畅通群众诉求反映渠道与统战成员建言渠道，完善办理反馈闭环机制。强化对统战成员的正向激励，开展“两个融入”工作最佳实践评选和典型人物选树。

（二）抓好三个统筹。

1.统筹队伍培育。进一步摸清统战对象底数，组建一支专业能力强、参与意愿高、群众基础好的统战代表人士队伍，长期服务基层社会治理工作，让统战服务的触角延伸至村社、楼栋等基层社会治理的最末端，做到社情民意无遗漏、为民服务无缝隙。

2.统筹全域开展。树立“大统战“工作思维，全方位精准问诊乡镇（街道）乃至村社需求，增进资源的共享、信息的互通，平衡推进不同区域的“两个融入”建设，不留有盲点和空白点。建立跨区域的流动共享服务队伍，探索统战成员结对导师制，填补部分区域统战资源不足的短板。

3.统筹资源联享。串联统战各领域阵地组成“研学街区”“研学线路”等，加强与政协“请你来协商”、组织部“共富工坊”、社会治理中心“四个平台”等的融合共建，提升阵地善治、服务等功能内涵，以阵地建设赋能基层社会治理。

（三）落实三个注重。

1.注重品牌培育。立足本地区统战工作特色与专长，着眼乡村振兴、营商环境优化、新时代文明实践等工作，找准统战工作“两个融入”的特色与项目定位，形成一批切口小、可落实的项目，以专业化、项目化推进实际问题的有效解决。

2.注重宣传引导。坚持“边走边唱”的理念，充分利用“线上+线下”各类新旧媒体，广泛开展统一战线“两个融入”工作成果展示，特别对融入基层党建和社会治理体系的先进做法、先进事迹要及时、多维度报道，营造良好舆论氛围。

3.注重示范引领。总结提炼可复制、可推广的“两个融入”形式。组织专题培训和讲座，让一例带动一批，让全社会感知统战工作融入基层党建和社会治理体系就在身边。

（作者为临海市委常委、统战部部长）