探索山区县统战工作创新发展新路径

黄国勇

《中国共产党统一战线工作条例》明确规定各级党委要“重视加强基层统一战线工作”，对做好基层统战工作既提供了强有力的法治保障，也提出了更高的实践要求。

基层统战是统战工作的重要组成部分，在增强党的阶级基础、维护基层社会稳定、全面实现社会主义现代化等方面有着重要的价值。特别是进入新时代以来，基层统战工作呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，也面临着许多新情况、新问题、新任务、新挑战。

龙泉市作为浙江山区26县之一、丽水唯一县级市，在跨越式、高质量的背景之下，如何做好新时代基层统战工作，充分发挥统一战线在助推山区县经济社会发展中的强大法宝作用，是亟需研究解决的重大课题。

基层统战工作的现状分析

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，基层统战工作取得了长足发展，打造了一批特色鲜明、各具亮点的服务品牌和工作载体，探索形成了一批具有较强代表性、示范性的创新举措和实践成果。尽管如此，基层统战工作面临的新情况、新问题还很明显。

一是基层统战理念与形势不相符。党的二十大报告指出，“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，由“重要法宝”到“强大法宝”，充分体现了新时代统战工作的地位作用，特别是统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。对基层来讲，统一战线工作直接面对广大统战工作对象，各种声音在这里交汇，多种矛盾在基层交织，因而做好基层统战工作任务繁杂、责任重大。以龙泉市为例，作为浙江省少数民族工作重点县（市、区）之一，民族宗教工作历来是统战工作重要内容，无论是民族团结进步示范创建、民族乡村共富发展，还是宗教中国化品牌建设，都是任务重、担子沉；龙泉市民营经济占比高、贡献大，进一步优化营商环境，加快推动新时期民营经济统战工作，事关全市经济社会持续健康发展，事关“两个健康”示范县创建水平。当前基层统战承担越来越多的责任，但依然存在着部分基层党组织对统战工作重视不够，对当前统一战线工作向基层延伸、向基层覆盖的变化，还存在认识模糊、思路不清、职责不明等问题。

二是基层统战力量与任务不匹配。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，修订发布了《中国共产党统一战线工作条例》，规范明确了统一战线工作范围，特别是形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为做好新时代统一战线工作提供了基本遵循。对基层来讲，统一战线工作对象不断增多，民主党派成员、民营企业家、新的社会阶层人士等统战成员人数不断攀升；领域越来越广，以民营企业高管、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等为主体的新的社会阶层人士大量涌现。以龙泉市为例，统一战线工作覆盖了民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、民营经济人士、新的社会阶层人士及港澳台侨等所有方面，其中纳入统一战线统计的工作对象近10万人，范围广、数量大、重点对象多，意味着涉及经济、政治、文化、民生等利益诉求多。相较于日益加重的统战工作任务，基层统战工作力量较为薄弱、队伍不稳定等问题渐显。一方面基层统战部门编制较为紧缺，统战干部力量相对不足，另一方面乡镇（街道）虽然配备统战委员，除统战工作之外，往往还承担其他任务，一定程度上分散了时间和精力，“专职不专、兼职不管”问题较为突出。

三是基层统战实践与发展不同步。基层统战工作如何开展大团结大联合，如何在尊重多样性中寻求一致性，如何找到最大公约数、画出最大同心圆，都有其特殊性、艰巨性、复杂性。基层统战工作要做到工作抓实、任务落地，就须依托各种平台载体，以此作为提升基层统战工作凝聚力、创新力的有力抓手和重要手段。近年来，各地在创新统战工作平台载体上都进行了一系列探索，取得良好效果。以龙泉市为例，在全党大兴调查研究之风背景之下，创新打造“聚薪社”履职平台，引导各民主党派、无党派人士以高质量调研推动高质量履职，录用率从29%激增至69%，参与率从20%增长至50%以上。在市委作风效能建设的常态之下，进一步优化统战“三优三强”素质提升工程，不断创新工作方式、拓宽工作思路、跃升工作能力，进而提升基层统战工作的精细度、颗粒度。面对新形势新使命新要求，有效提升基层统战工作质效是当前一项重要课题和紧迫任务。但是，在各类平台载体建设推进过程中，仍然面临着资源互通不充分、赋能实效不凸显、评价标准不规范等短板问题，化解矛盾、凝聚力量、服务发展的实绩实效还需进一步加强。

山区县统战工作的实践逻辑

跃迁，指的是微观粒子吸收能量后原地激发、从低能态切换到高能态运行的过程。抓住、承接、助力山区26县高质量发展，建设共同富裕示范区的过程，正是龙泉市破解山区县统战工作意识不强、资源不足、创新乏力的跃迁过程。“五个跃迁”，成了山城统战破局之钥。

一是坚持理清思路、更新观念，推动统战工作由相对封闭向深度开放跃迁。树立开放式思维，把创新思维融入到基层统战决策、管理、落实等各个关键环节，用科学的理念和创新的思维去指导工作实践。全力构建大统战工作格局，深刻把握统一战线在建设品质龙泉中所处的独特地位和承担的重要使命，在创新思路理念、政策举措、方法手段上下功夫，以更加开阔的眼界，更加开放的姿态，实现统一战线法宝作用与党委政府中心任务有效对接、精准契合。树立“一盘棋”意识，突破地域界限、行业界限、产业界限，推动统战工作由单一领域向更广泛领域拓展，不仅突出做好政治领域的工作，更要广泛地延伸到经济、文化、科技、教育等各个领域，广交、深交党外朋友，不断扩大统战工作的覆盖面、包容性和引领力。

二是坚持以人为本、统筹兼顾，推动统战工作由管理为主向精准服务跃迁。紧紧把握统战工作的前进方向、工作重点和关键环节，主动适应统战对象的新变化、新特点，有针对性地做好服务引领工作，实现与时俱进、分类施策。按照“+统战”工作理念，着眼服务大局、紧盯主责主业，以思想有交流、互动有平台、返乡有沃土、履职有成效的“四有”工作法为引领，连续打出联络、联情、联合等组合硬招，因地制宜打造“剑瓷善贤”“云上知联”“文化润侨”等特色品牌，有效延伸统战工作团结各方、服务各方的触角。围绕市委中心工作架桥梁、搭平台，持续深化“同心话共富”“同心助招引”“同心促履职”等特色行动，引领更多统战成员从幕后走向台前，在经济社会发展中有声音、有力量、有作为，把独特的统战优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

三是坚持因势而谋、着眼长效，推动统战工作由零敲碎打向制度体系跃迁。把“重塑变革”的理念贯穿到每个领域、每项工作之中，打破藩篱、跳出桎梏，加速体系完善和能力提升，构建层次清晰、紧密联系的基层统战架构。围绕“管长远、管得住”，以规范化建设为“圆心”，对照制度的全生命周期管理，梳理分析现行制度的系统性、复合型、适应性和适用性，系统设计龙泉统战工作指标体系、工作体系、考核体系，推动统战工作实现从“按惯例”到“按制度”的新转变。深化“大走访大调研大服务大解题”，推行“课题化”工作机制，整合各民主党派、成员单位和乡镇（街道）的优势资源，把工作重点难点转化为专项调研课题，建立完善“9+7”理论政策研究和创新实践项目体系，用足用活政党协商、议政“直通车”、专项民主监督、亲清直通车等平台载体，努力形成一批高质量的课题成果。

四是坚持筑稳底盘、奋勇争先，推动统战工作由继承经验向守正创新跃迁。主动对接、积极承接上级统战部门和市委赋予的各项重要任务，加强理论探索、实践创新、改革攻坚，不断为基层统战发展探索新路径、提供新经验。深入挖掘、精炼整合，着力统筹统战阵地载体，建强乡贤馆、石榴红阵地、侨胞之家等传统阵地，打造民主党派社会服务基地、基层商会、“文化润侨”等特色平台，融合“建、管、用”三位一体同步推进，让组织、阵地活起来。精准把握统战“同心”时代特征和丰富内涵，筛选建立42个品牌项目库，首批推出12个重点培育品牌，力争打造一批“市内有地位、省内有位次、全国有影响”的统战工作品牌。突出全周期、清单化、闭环式管理，分对象、分系统、分领域抓实工作和责任两张清单，严格落实“一周一汇报、一月一调度、一事一专报”工作机制，加快形成特色鲜明、辨识度高的统战工作品牌形象，推动新时代统一战线各领域工作创新发展。

五是坚持纲举目张、担当作为，推动统战工作由过程落实向绩效导向跃迁。不断增强做好统战工作的信心决心，积极投身经济社会发展主战场，以统战工作的实绩实效服务全市发展大局。以作风效能建设为契机，突出“实战、实用、实效”导向，严格落实“全员全过程”考核管理职责。出台《龙泉市委统战部全员绩效考核工作指导意见》，逐级逐项制定考核指标，再抓点带面将指标分解到每个重点、每项任务、每名干部，实现同类竞争、同台竞技。突出效益导向，定期召开绩效考核分析会，做好季度分析、半年回顾、年底总结，建立适时纠偏的绩效跟踪机制，既保证动态掌握统战工作推进情况，又督促相关负责人员不断加强管理，促使重点工作、重要任务有计划地落实阶段性目标。坚持横向比、纵向看，既掌握工作实效、主要成绩，也深挖存在问题、短板不足，在研判“清”、核定“准”上下足功夫，将考核结果与班子调整、评先评优等紧密挂钩，推动“考”有所得、“评”有所获、“改”有所成，做好以考促干的“后半篇文章”。

基层山区统战工作的思路和设想

把做优做强、提升能级作为任务目标，把山海联动、深度开放作为发展机遇，着眼构建基层统战组织体系、力量体系、工作体系、阵地体系、激励体系，推进统战资源的“含金量”转化为统战工作的“高质量”。

一是理清思路、谋准谋实是前提。谋划是理清思路、制定规划、区分任务、明确要求的过程，是抓好统战工作的前提和基础。如龙泉市全力探寻服务中心、助力发展的“桥”和“路”，以“五个跃迁”为牵引，深入实施增共识、聚合力、促发展、防风险、提质效、强基础等六大“同心工程”，取得了一批创建成果，创造了一批鲜活经验。要立足山区县统战工作的职责定位，深入开展统一战线调查研究工作，理清规划思路和发展思路，剖析基层统战工作发展的动能、路径、支撑、保障，从多个层次、维度、角度谋准工作方向、谋实工作举措。

二是建章立制、强化保障是基础。推动基层统战工作发展是一项系统工程，既需要打造一批标志性成效，又要着眼长远、注重长效常态。如龙泉市盯紧关键节点和重点任务，以流程再造、结构重塑为导向，对统一战线各领域工作逐条进行梳理提速，增加重点工作指标赋分比重，形成“+统战”“乡贤规范化建设”“统战实绩考评”等一批可复制可借鉴的制度体系。要坚持问题导向，把建章立制作为重要抓手，健全完善一批管长远、固根本的长效机制，并推动机制常态化运转、实质性运行，破除统一战线跨区域、跨行业、跨领域的制度性壁垒，保障基层统战工作行稳致远。

三是塑造品牌、创新提质是关键。统战工作天地广阔，责任重大，要做好新发展阶段的基层统战工作，必须在把握规律和守正创新上下功夫。如龙泉市探索实施“1+1+N”品牌工作法，即推进统战组织规范化建设，推出基层统战工作“12+42”工作清单，精心培育“之江同心石榴红”“剑圣祖庭･道剑文化”“剑瓷善贤”“聚薪社”“8090爱心拍卖”“剑瓷新阶层”“云上知联”等一批统战特色品牌，取得了丰富的实践成果和良好的工作成效。要坚持把创新作为推动基层统战工作发展的动力所在、活力之源，围绕提升统战工作创新力，持续加大在载体、模式、机制等方面的创新力度，打造主题突出、特色鲜明、富有成效的统战工作品牌，推动基层统战工作提质增效。

（作者为龙泉市委常委、统战部部长）