台湾选后两岸情势走向

□徐青

1月14日晚，台湾地区选举结果出炉，马英九获得连任，台海两岸都大松了一口气。原来十分胶着的台湾地区领导人选情，最后却是马英九以80万票的较大比分胜出，其根本原因何在？选后两岸关系在政治层面是否会有所突破？随着美国战略重心的调整，美国加大在两岸事务上的干预是否会扭转两岸和平发展的趋势？

新的民情促成马英九胜选

站在岛内的角度来看，马英九胜选最根本的原因应该是岛内多数民众感受到了两岸和平发展取得的初步成果，进而支持马英九当局继续走两岸和平发展道路。马英九胜选是这样的民意的一次集中体现。

应该说，4年来两岸关系的大交流、大合作、大发展局面促使台湾出现新的民情。

一是南台湾民意发生变化，绿营县市长、企业家随之改变他们在两岸关系上的既往政策。南台湾极具代表性的政治人物、在高雄执政9年的前高雄县长杨秋兴公开赴大陆参访，支持马英九的两岸政策，并担任马英九的地方辅选顾问；原挺扁企业家林义守、高雄市长陈菊都表示支持两岸和平发展、认同目前两岸关系的现状。对台湾民众有利的氛围开始在南台湾社会发酵，逼着绿营县市长对两岸关系重新表态。

二是岛内多数民众对两岸和平发展有了切身利益上的体会和更多的期待，对两岸交流与和平发展的必要性以及重要性初步形成共识。“陆委会”民调显示，49.4％的民众认同“九二共识”作为两岸推进制度化协商的政治基础；近60％的民众不认为ECFA有“矮化主权”的问题，且近70％的民众认为这个协议有助于维护台湾利益；51.7％的民众不认同“‘九二共识’只是国共之间的共识”的说法；84.4％的民众支持两岸继续透过制度化协商处理两岸交流问题。这些数字显示，岛内多数民众支持马英九当局的大陆政策，认同两岸和平发展方向和“九二共识”基础上的两岸协商。

选举期间，国、民两党围绕“九二共识”路线争论得非常激烈，马英九的胜选，应是岛内民众通过比较，依据切身体会做出的慎重选择。

马英九以“九二共识”为基础的两岸和平、稳定、“台湾利益优先”政策和“外交休兵”政策建构起来的“两岸与外交的良性循环”，经过4年的实践，岛内多数民众是肯定的。因为，它的确是以民众的经济生活、生存尊严为核心，找到了一条与大陆在基本政治互信基础上相互尊重、平等协商的正确道路。在这一点上，马英九当局实际上已经和大陆共同建立起了一个两岸之间的“民主协商模式”。

而民进党的路线不脱离“台独”本质，“台独”又是两岸关系冲突、区域安全不稳的最大乱源，这是让希望两岸和平稳定的岛内民众、与两岸发展经济关系的国际社会最不放心的地方。蔡英文提出的所谓“和而不同、和而求同”，“延续前朝政策”，“台湾共识”，“民主协商”，“大联合政府”等两岸政策路线，让人心里不踏实，不能起到稳定两岸关系的作用。其危害就像马英九所言，在全球经济形势异常严峻的情况下，如果两岸关系再不稳定，再爆发冲突，就如同两列火车对撞台湾，那个惨景是大家难以想象的。选前岛内多个极具分量的工商企业界领导人纷纷公开支持马英九连任，并表态支持“九二共识”，要求两岸继续“和平稳定”，更明确揭示了岛内民意对国、民两党路线的取舍。

两岸和平发展局面将得到巩固

马英九胜选后，两岸和平发展局面将得到巩固，但是两岸关系无论在经济合作、制度协商，还是深入巩固政治基础、增进政治互信上，都将面临更多的难题与挑战。

首先，民生问题依然是国民党日后政权能否延续和选民能否继续支持的核心问题。国民党当局要解决更多的民生问题，就必须巩固、深化两岸和平发展局面，取得两岸关系上更多的突破。此外，国际经济情势的不乐观，客观上促使马英九当局必须保持两岸关系的稳定发展。

其次，两岸有政治商谈的可能性。

一是经贸关系中的政治层面的商谈已经不可避免。两岸经贸合作越深入，相关协议越会碰触到彼此的“身份”、制度、法律等问题，这些政治层面的商谈不可避免。两岸经贸关系中政治层面的突破，主要是看ECFA的后续协议商谈情况，而投资保障协议的商谈是个指标。

二是有就“和平协议”、“国际空间”问题进行商谈的可能性。这是马英九既定政策目标。马英九早在2008年10月接受外媒专访时，就提出了在任期间的四大政策目标，其中大三通和两岸经济正常化基本完成，余下的就是“和平协定”的签署与台湾“国际空间”问题的商谈这两大目标。

三是两岸“和平协议”的签署有可能成为国民党2016年寻求连续执政的诉求。马英九第二任期的4年内，应在岛内社会的讨论、运作中，累积民意基础；通过两岸智库、学者的交流磨合，争取国际社会特别是美国的支持，然后在2016年将签署“和平协议”做为国民党下任候选人的政见提出。

四是两岸签署文化协议的可能性较大。2011年，马英九当局始终以“目前看来没达到这个阶段”为由明确拒绝两岸签署文化协议。而选举结束后，马英九明确表示，支持两岸文化交流正常化，已经准备好两岸之间签署相关协议，使得这一问题峰回路转，柳暗花明。

虽然在马英九下一个执政4年中，两岸和平发展的局面将得到巩固，但也应看到，国民党会面临来自岛内的强大阻力，两岸关系能否有新的突破还须视台湾内部情势而定。

两岸关系将进入新的复杂阶段

对于外部因素对两岸关系的影响，也是不能忽视的重要因素。马英九成功连任后，美国不会对中国崛起下的两岸关系动向袖手旁观，插手两岸事务的机会与空间在扩大。

从美国方面看，马英九连任后，将中国作为积极防范对象必定使其继续加大力度，对中国进行操控、影响。不久前，美国已经扩增美台官方对话管道。2011年10月“维基解密”曝出，马英九执政后，美国首次在国防部之外，主动增设国务院的美台政军对话，主要侧重在对台政治方面的关切。该对话机制美方由东亚局、政军事务局共同主办，台方由“外交部北美司司长”负责，“显示美方对台政治关系的重视，以及双方关系的提升”。此外，美国显得更加迫切地在第一时间内掌握台湾当局的两岸、对美政策。

从台湾方面看，马英九连任后，台湾朝野政治人物将对美国等国提供更多插手两岸事务的机会。2011年，“维基解密”继续曝出岛内蓝绿政治人物纷纷向美国交心，蓝绿两党也围绕大选展开争取美日等国支持的海外较量，马英九当局不断呼吁美国向台湾出售更先进的武器，在阐释“和平协议”时不断强调“不能忽略国际社会的支持”。这些举动都说明台朝野政党对美国等国的重视，也就更增加了外部势力插手两岸事务的机会。

然而，美国加大对两岸政治关系的介入度，并不足以扭转两岸和平发展的大趋势，马英九当局也不甘于做美国遏制中国的马前卒或牺牲品。

马英九的胜选说明，与大陆对抗不符合台湾地区的根本利益。目前，大陆周边除极少数国家之外，都奉行经济靠大陆、安全靠美国的分裂行为模式，台湾地区也不例外。但是，马英九没有蒋介石反攻大陆的企图，因此不会随着美国而起舞，白白牺牲自己去充当美国遏制大陆的马前卒。而且，两岸签署ECFA协议之后，各国更加重视台湾所扮演的进入大陆的门户角色，以及台湾在大陆所享有的“特权”。因此，台湾一方面更会乐见两岸在和平发展下的交流与合作，另一方面也会促成包括两岸在内的区域、全球经济利益链的形成，这有利于国际社会层面上两岸和平发展格局的巩固、强化。

总之，2012年后，两岸关系将进入新的复杂阶段。面对岛内蓝绿政治力量对比差距不大、国际经济前景不乐观、美国调整战略重心等诸多因素带来的复杂局面，大陆需要有更坚强的实力与自信、更高的智慧、更为宽广的胸襟，以及更为灵活务实的策略，才能牢固把握两岸关系和平发展的主导权和大方向，把握机会，克服困难，落实寄希望于台湾人民的方针政策，推动两岸关系向着统一的目标迈进。■