铺六路 搭六桥

打造少数民族流动人口服务“绍兴样本”

绍兴市委统战部

习近平总书记指出，要高举中华民族大团结的旗帜，促进各民族交往交流交融。要完善少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族共建美好家园、共创美好未来。绍兴市以铸牢中华民族共同体意识为主线，主动扛起使命担当，只争朝夕、蹄疾步稳，为做好少数民族流动人口服务管理工作汇聚统战力量源。

明确党委领导的“中心路”

构筑全域综合治理的“高架桥”

各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，而保持每一颗石榴籽的“鲜红”，离不开党的全面领导，党的领导是民族工作成功的根本保证。绍兴市积极贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，聚焦少数民族流动人口服务管理的各项工作，明确以党委领导为中心，构筑了全域综合治理的“高架桥”。

加强党委统一领导，形成齐抓共管“一条心”。绍兴市围绕“大团结大联合”主题，把党的领导体现在民族工作各领域各方面，牢牢把好政治意识的方向盘，推进新时代民族工作高质量发展。推动市、县两级成立由书记任组长的统一战线工作领导小组和统战部部长任组长的民宗工作协调小组。充分发挥党管全局统一协调的优势，助推市、县两级统战（民宗）、宣传、教育、人社等多个成员单位及重点街道协调发力，形成各级各部门齐抓共管的工作格局。

纳入基层治理全局，下好协同作战“一盘棋”。绍兴市将新时代“枫桥经验”与少数民族流动人口服务工作相融合，充分利用和发挥全科网格作用，建立市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级民族工作网络，激发村居、社会组织等基层微主体的大动能。横向到边，纵向到底，开展定期联系与走访，补齐弱项短板，真正做到“关心一人、温暖一户、带动一片”，确保信息了解准确，情况掌握全面，问题解决及时，使走访慰问走心走深走实。

配强民宗工作力量，拧紧通力合作“一股绳”。绍兴市主动破题解码，利用机构改革契机，将民族工作纳入大统战工作格局，配优配强民族工作力量，充实懂少数民族语言的专业人员，加强财政支持力度等，如柯桥区委统战部增加人员编制，并在原有民族科的基础上增设相关科室，具体负责少数民族流动人口服务等，区财政给予经费保障。

走好精准服务的“实干路”

连通基本公共服务的“便民桥”

习近平总书记强调，人民群众的事情就是我们的牵挂，要以问题为导向，力争实现各种服务全覆盖，不断满足百姓提出的新需求。绍兴市积极贯彻落实“最多跑一次”改革要求，奋力推进区域基本公共服务均等化，连通了少数民族流动人口基本公共服务的“便民桥”。

“精心”打造一体化服务平台，夯实多元惠民“主阵地”。绍兴市在柯桥、诸暨、越城建立了民族事务服务中心，服务中心为流动少数民族群众提供了覆盖全生命周期的一站式服务平台，整合了各类“单一”类型的服务资源，为少数民族群众提供了“多元化”服务，改变了少数民族群众“多头跑”的局面，真正实现了“最多跑一次”改革初衷。中心除提供民族宗教、宣传教育、就业安全等服务外，还为少数民族群众提供诸如房屋租赁、职业介绍、水电维修、法律援助、就医就学协调、矛盾纠纷调处等服务。

“暖心”破解就学生活难题，提升各族群众“幸福感”。群众之事无小事，一枝一叶总关情。绍兴市高度重视少数民族流动人口子女的就学问题，不断深化“入学绿卡”“一卡通”制度，全面提高义务教育阶段流动人口子女就学率。柯桥区在义务教育阶段，免费免试接收了1569名少数民族学生，且可以同本地学生一样参加中考，同等录取，进入职高的学生免费入学，享受奖助学金。诸暨天马实验学校开设了由民办学校设立的“雪域先锋班”援藏班，通过“爱党自信+民族融合+文化互补+卓越成长”的实践模式，帮助少数民族学子更好地学习成长。嵊州市设立了少数民族“同心基金”，全程资助82名少数民族大学生、65名高中生顺利完成学业。

谋划社区为基的“创新路”

搭建交往交流交融的“立交桥”

按照习近平总书记“要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境”的要求，绍兴市以社区为基，重心下移，搭建了各族群众交往交流交融的“立交桥”。

语言共通，强化沟通平台，增进交流“深度”。绍兴市不断升级推广国家通用语言文字培训领域的工作经验，于2018年起在柯亭社区设点开办国家通用语言培训班，设置基础班和提升班，由专业教师授课，每周开课4节，目前已开班4期，结业学员100多人。此类培训不仅提高了少数民族群众的语言交流能力、融入城市能力和共同富裕能力，也增强了他们的法治意识，以及对中华文化的归属感与认同感。

手足相亲，扩大邻里“朋友圈”，拓宽交往“广度”。绍兴市坚持引导社区创新少数民族流动人口服务载体，创设“邻里”系列、“志愿服务”系列等社区活动。通过制定“邻里守望公约”、参加“五邻社”、发放“邻里守望卡”等方式，为各族居民的常态化交流创造条件；通过培育民族团结社会组织的方式，充分发挥社区少数民族服务站、志愿社工团体的作用，开展“五必访”“五服务”等活动，记好“民情日志”，更深入地了解少数民族流动人口的心声，积极作为，追求实效。

才艺互授，筑牢文化“堡垒”，提升交融“温度”。为促进少数民族群众的邻里互动，绍兴市密切关注各社区、团体、民间自发形成的各种“互动平台”的成长，注重发挥他们在党和政府联系外来流动少数民族群众方面的桥梁和纽带作用，如新昌外婆坑村的“民族风情表演队”、柯桥福全街道的“纳西族妇女歌友会”等等。依托“民族团结一家亲”联谊晚会、“邻里节”“互过民族节”等系列社区活动，形成了各具特色的邻里亲情品牌，为少数民族同胞提供了才艺展示的平台，提高少数民族群众的向心力、凝聚力，进一步促进了文化交融。

打造群众参与的“基层路”

培育自我服务管理的“彩虹桥”

基于“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的理念，绍兴市着力培育少数民族群众的各类社会组织，发挥“老乡联系老乡、老乡管理老乡”的优势，搭建了少数民族自我服务管理的“彩虹桥”。

“小网格”激发“大效能”，畅通服务群众的“最后一公里”。绍兴市深入推进民族工作网格制建设，因地制宜地建立不同类型的民族团结进步促进会。以“微信群”为抓手，以少数民族联谊会理事、会员、网格长为基点，及时解读党的声音和国家政策，适时开展正能量的帮扶、公益活动，促进少数民族群众间的相互联系。并将整体素质、公信力较高的少数民族流动人口代表吸纳为联谊会成员，发挥其参与服务与管理的最大效用。

“微组织”汇聚“强动能”，打通联系群众的“神经末梢”。绍兴市大力培优少数民族群众性社会组织，拓展直接联系服务群众的长效平台。民宗干部深入少数民族流动人口群体，帮助他们搭建自我管理平台，如“阿凡提工作室”“石榴籽爱心基金会”等。绍兴市还积极引导少数民族流动人口参加基层“微组织”，包括“和谐促进会”“新市民联谊会”“新居民理事会”“新村民小组”等，如上虞市盖北镇的4个村级和谐促进会，已为50多位少数民族流动居民解决就业、租房、合同纠纷等问题。

引领共同迈步的“进取路”

架起各族新老居民的“连心桥”

习近平总书记指出：“文化是一个民族的魂魄，文化认同是民族团结的根脉。”绍兴市把铸牢中华民族共同体意识落实到民族工作各领域、各环节，重视发挥榜样示范作用，促使每一颗石榴籽紧密“相依”，引领各族新老居民共发展、同进步。

加强文化认同，凝聚新老居民的中华民族共同体意识。在全市少数民族流动人口中高质量开展党史学习教育，通过“我爱祖国･多彩浙江”“学习党史颂党恩，中华民族一家亲”等系列活动，加强各族人民的文化认同感。近年来，绍兴各级各类学校还把铸牢中华民族共同体意识教育贯彻到办学治校的全过程中。绍兴越剧之乡嵊州市三江街道的阮庙学校积极培育“少儿･民越团”，并根据学生不同阶段的认知发展特征，探索“三层递进法”，确定各个阶段铸牢中华民族共同体教育的工作重心。

重视媒体宣传，发挥榜样力量的示范引领作用。绍兴市极为注重对于少数民族流动人口群体中的榜样个人、榜样群体的宣传。一方面是凸显民族团结进步创建的品牌效应，不断壮大民族团结进步的工作力量。目前，绍兴已有国务院表彰的全国民族团结进步模范集体1处、国家民委命名的全国民族团结进步示范区（单位）5处、浙江省人民政府表彰的民族团结进步模范集体8处、浙江省民宗委确认的省级民族团结进步创建重点培育单位12处。另一方面是宣传少数民族群众中的榜样力量，弘扬好人好事的正能量和少数民族群体的“英雄本色”。维吾尔族青年肉斯太木・艾力勇救落水汉族女青年的事迹被《绍兴日报》 《新疆日报》等媒体宣传报道，并获央视微博转发及万人点赞，绍兴市政府授予他“绍兴市见义勇为模范市民”的荣誉称号，高度肯定并赞扬了这种见义勇为的榜样事迹。

决胜联动脱贫的“攻坚路”

点亮民族团结的“共富桥”

脱贫摘帽不是终点，而是各族新老居民生活工作的新起点。近年来，绍兴市着力呵护民族团结发展的“石榴树”，推动少数民族流动人口服务管理工作的进一步深入，促使每一颗石榴籽颗粒发育“饱满”。

多方合作，增收创富。绍兴市积极拓展“绿水青山就是金山银山”的转化通道，立足特色产业优势，打通多主体间的合作链，积极推动各族村民致富。新昌县镜岭镇外婆坑村党支部是全国民族团结进步模范集体、全国脱贫攻坚先进集体，通过“村企合作”“社企合作”和“农企合作”模式，依托“多民族融合”IP设计、少数民族特色体验活动、多民族特色农家乐、特色玉米饼产业等载体，将共同富裕融进少数民族群体的生产生活中。绍兴市大力支持、培育少数民族居民集中的村（社区）的特色发展工作，努力让各族人民的钱袋子鼓起来。

就业帮扶，协作带富。为帮助少数民族流动人口在就业、创业等方面享受发展福祉，绍兴市积极开展“串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”活动，注重做好针对性服务。如浙江医药股份有限公司和浙江盛泰服装集团股份有限公司把民族团结进步工作与工会工作有机结合，将少数民族职工活动场地打造成民族团结之家工作室；浙江鑫鼎盛实业有限公司每年都会招收几十名少数民族员工，激发各族人才增收潜能；诸暨大唐、店口还与贵州黔南布依族建立了流入地、流出地制度，切实解决了更多黔南布依族流动人口的务工就业难题，推动了两地劳动力市场优势互补。