民建会员朱慧刚：

跨越三千里助力四川仪陇脱胎巨变

哲建轩

四川省南充市仪陇县是革命老区，这里物产丰富，资源富集，但也面临着脱贫攻坚的艰巨任务。2018年4月，浙江省金华市磐安县响应号召，结对帮扶仪陇县。磐安县副县长、民建金华市委会副主委朱慧刚跨越三千多里，带着责任和使命，开启为期三年的挂职仪陇县副县长之行。

挂职期间，朱慧刚坚持情况掌握在一线、决策形成在一线、问题解决在一线，带领仪陇县不断结出对接硕果，仪陇实现了凤凰涅槃的脱胎巨变：项目建设突飞猛进，产业发展持续向好，村企结对成效明显，基层医疗服务水平大幅提升，中药特色产业从无到有发展起来……

2019年，朱慧刚获南充市脱贫攻坚先进个人称号；2020年，获浙江省东西部扶贫协作突出贡献奖。

脚下沾土，胸谋规划

从组织谈话到奔赴仪陇上任只有一周的准备时间，朱慧刚没来得及征求妻子、女儿意见，没时间跟亲戚朋友一一道别，便毅然决定奔赴脱贫攻坚第一线。

仪陇需要什么？在挂职三年的时间里，自己又能为仪陇做什么？这些问题，朱慧刚在还没出发的时候就开始思考。出发前，四川特别是仪陇县的地理、气候、产业发展情况他已经做了很多功课。到仪陇工作不到两个月时间，朱慧刚调研的足迹已遍布仪陇。

调研中，朱慧刚发觉，这是一片山清水秀、土地肥沃、物产资源丰富的红色热土，但也面临着农业产业发展滞后，工业发展底子薄、基础差等各种现状。如何帮助仪陇补短板、强弱项？随着深入调研，帮扶规划在朱慧刚心中慢慢清晰和成熟。

朱慧刚召集发改、扶移等相关部门主要负责人研究部署，牵头成立东西部扶贫协作工作领导小组，按照“立足实际、取长补短，精准对接、优势互补”原则，牵头编制完成2018—2020年扶贫协作规划和年度帮扶项目计划，明确了项目实施主抓手、找准了合作共赢切入点。同时，牵头制定《仪陇县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则》，健全项目监管、资金拨付、利益联结等机制，确保了扶贫协作资金管理规范化、使用安全化、效益最大化。此外，《仪陇县鼓励来料加工产业发展实施方案》 《仪陇县关于中药材发展的实施方案》等结合实际特色的方案也陆续制定出来。

一个个援助项目有序推进，一个个致富产业逐渐发展，磐安与仪陇的东西部扶贫协作从纸面开始走向现实。

主动出击，无中生有

走进浙川扶贫协作产业园，一派火热景象让人感叹：在振鑫减震器公司里，吊机正在卸下一批新冲床；在惟德转向球头汽配公司门前，工人们正从大货车上卸下两台磨砂压力机；在弘艺智能机械有限公司的新车间内，施工人员正在为1600吨摩砂压力机浇筑基桩……这是仪陇历史上首个专业工业园区，由朱慧刚牵头建设而成，现在它已成为仪陇经济发展的新发动机。

挂职仪陇后，为了能让更多更好的产业落户仪陇，朱慧刚多次组织财政、农业、商经信、经合外事等单位专题研究，为各类企业量身定制招商优惠政策和奖励措施。他还依托“浙江省光彩事业仪陇行”契机，主动出击、积极对接，多次组织招商队伍奔赴杭州、金华、磐安等地开展投资推介活动，成功招引好医生集团万亩金银花项目、金线莲林下种植全产业链等农业产业项目6个。

但朱慧刚有更长远的谋划。他深知，要实现仪陇产业长期稳定发展，打造一个能稳定吸引企业入驻的产业园是个很好途径，这样才能为仪陇百姓增收提供源源不断的动力，避免了“干部一走、产业就散”的困局。于是，在多方努力下，浙川东西部协作产业园区在仪陇的青山绿水间建立起来。产业园区按照“企业投资、政府补助、市场运营”的原则，规划面积约4.5万平方米，投资3亿元。

与此同时，朱慧刚也在为园区的招商而忙碌着。仪陇工业基础薄弱，磐安工业也不是强项，因此，在招商时，园区着眼于浙江有产业输出趋势的地方。期间，朱慧刚得知玉环汽配产业非常成熟，但是受用地紧张所限，许多企业面临“订单很多，生产车间太小”的窘境。于是经过多次考察和讨论，选定汽配业这个技术先进、附加值高、市场巨大的产业作为招商重点。

朱慧刚带队走访了几十家玉环企业。他本着“贵在精而不在多”的原则，采用“集群式”招商的办法，特别去选择一些产品优、管理精、实力强、效益佳的优质企业。当时，台州容大汽配是家族企业，正打算将面临发展瓶颈的生产项目整体外迁，同时为有意向转移的其他几个浙江汽配企业探路。朱慧刚多次与企业洽谈，最终用诚心打动了容大汽配。此后不久，中兴减震器、玉环艺禾汽配、凯立汽配和博尔泵业等玉环项目也相继与仪陇签约，一批浙江汽配企业跨越上千公里落户仪陇。

“仪陇用地宽裕，价格便宜，交通方便，可利用重庆水运或‘一带一路’铁路专列。政府服务到位，招工培训、手续办理，县里干部都帮我们代办。老家玉环的同行们听说我们入驻仪陇，纷纷向我打听投资环境，也有意迁到这里。”一位入住园区的企业负责人这样说。

目前，园区已成功招引入驻9个汽车零配件生产项目，总投资9.5亿元，带动贫困人口1844人。全面达产后年产值可达4.6亿元，年入库增值税约2800万元。

磐安开“花”，仪陇飘香

在“桑叶正肥蚕食饱”的时节，仪陇县新政镇高堂沟村的千亩桑园青翠欲滴，郁郁葱葱。清风吹过，桑叶清香扑面而来。在四川省语山农业开发有限公司的蚕桑产业园内，共有20多座崭新整洁的蚕房。这一座座蚕房让当地300多户贫困户就业、分红，享受磐安东西部扶贫资金带给他们的红利。

这是朱慧刚以产业扶贫其中一景。在仪陇的这几年，朱慧刚用实东西部扶贫协作资金，一大批产业在仪陇发展得红红火火，发展有机桑蚕2200亩、中药材6000亩、柑橘4660亩、花椒19200亩……4.5万名贫困人口因此增收致富。

在扶贫中，朱慧刚深知产业发展是脱贫奔康的关键。他一一详列了东西部扶贫协作四川省新增资金的使用明细，将每一笔资金用在刀刃上，有好项目就投资入股，有好产业就注资扶持，凡是有利于贫困户增收的项目就积极介入。桑叶、中药材、柑橘、花椒等都是朱慧刚经过精心调研挑选的项目。其中，仪陇此前从未种植过的中药材，因为朱慧刚的到来，而在仪陇落地、开花、结果，实现了从无到有。

初到仪陇，在调研时，看着大片撂荒的土地，朱慧刚闪过的第一个念头就是：磐安是中国药材之乡，仪陇土地宜种性广，自然条件优越，何不在仪陇开辟种植基地对接磐安市场？“以药生金”的扶贫协作思路应运而生。“要让药香飘磐安的同时，也要花开仪陇。”朱慧刚说。

带领产业技术扶贫学习考察组到相关基地和公司学习“中药材产业+科技扶贫”成功经验；牵头制定仪陇县关于中药材发展的实施方案，明确发展思路和方向；组织仪陇部分村民尤其是贫困户到磐安学习种植中药材；联络磐安中药材专业技术人员来仪陇提供中药材技术指导……朱慧刚一刻不停地奔走在发展中药材基地的路上，一幅仪陇百姓依托中药材脱贫致富的画卷徐徐展开。

一时间，半夏、丹参、白芨、元胡、黄精等中药材陆续扎根仪陇，6000余亩中药材生产基地建立起来了，6000平方米改扩建中药材收储加工中心也建立起来了。朱慧刚还创新建立“龙头企业+合作社+村集体+农户（贫困户）”的产业模式，通过股权量化、固定分红、土地流转租金、园区务工等方式带动贫困群众增收，实现带动贫困群众391户1165人，人均增收1000元以上。

朱慧刚还坚持“政府”与“市场”相结合、坚持“特色”与“优势”相结合，围绕“中药材”做大文章：开设“药乡月嫂”特色服务岗位，由磐安县组织统一培训和统一考试，帮助学员熟练掌握母婴护理、药膳制作、小儿推拿和中医药基础等知识，并全部推荐到东部地区医院、月子中心等就业；结合磐安县中药材产业优势，进一步深化中药材产业人才交流、园区共建等领域交流合作，实现仪陇中药材在产业链的上下游前延后伸和推进产业高位运行，打造仪陇本地中药材品牌；积极对接磐安药膳在仪陇开设特色小吃店……

“白白荒废了多少年的黄泥地里，而今挖出了一串串‘金元宝’。”“以前就是个庄稼汉，啥都不会，现在当了种植中药材的技术人员，有了稳定工作、稳定收入。”“以前想都不敢想，我和老伴在家门口做做工能拿这么多钱。”……磐安的“花”，在仪陇结出了“果”，村民脸上展开了喜悦笑容。

立足实际，精准帮扶

仪陇县作为劳务输出大县，大部分青壮年劳动力在外务工，老人、妇女、孩子留守农村。如何让留村的有劳动能力的人群能在家门口致富增收？朱慧刚将目光投向了来料加工产业。

来料加工在浙江非常盛行，是留守老人、妇女的致富门路之一。为了这个“致富法宝”能更适应仪陇水土，朱慧刚多次率相关部门及生产车间经纪人赴浙江义乌、磐安等地考察对接来料加工项目，学习先进经验。

经过广泛走访和深入调研，结合仪陇实际，朱慧刚探索出一条适合仪陇的来料加工路子：以企业总部为核心、扶贫车间为纽带、贫困户参与为重点，帮助贫困群众就地就近就业。

2019年，在朱慧刚的牵线搭桥下，仪陇县成功引进浙江东阳逸渝纺织公司，成立四川逸渝科技有限公司，作为仪陇来料加工企业总部入驻仪陇县日兴镇九湾村。这家企业是落户九湾村的第一家企业，总投资1400万元，辐射带动金城、日兴等乡镇发展来料加工扶贫生产车间10个，实现280余名当地群众就近就业，帮助40余名贫困人口脱贫奔康。

朱慧刚还牵头制定了《仪陇县鼓励来料加工产业发展实施方案》，给予来料加工总部、扶贫车间、乡镇、贫困村及经纪人在信贷扶持、设备补贴、运输成本、贫困户就业等方面支持，充分调动乡镇、贫困村及经纪人发展来料加工扶贫车间的积极性。随着《实施方案》的出台，来料加工扶贫车间在仪陇如雨后春笋一般不断涌现。世世代代以土地为伴的村民也“变身”工人，外出务工的村民也停下脚步、放下行囊，迎来家门口务工的新生活。留守老人、妇女利用空闲时间在车间上班，形成“时时处处无闲人、农民充分就业”的良好局面。

“别看这个工作不起眼，没有外出打工收入高，但有个好处就是可以守着家，陪着自己的孩子成长。外面收入虽然高点但花销大，算下来和这里差不多。”一位女员工这样说，这也是众多员工的心声。来料加工扶贫车间的投用，为她们提供了家门口就业的机会，照亮了脱贫奔康路，也避免了孩子成为留守儿童。

截至目前，仪陇县已挂牌建立了扶贫车间45个，辐射带动就业人数超过5000人，覆盖贫困人口达500人以上，实现年人均增收不少于1000元。结合仪陇实际，朱慧刚探索建立了“总部+车间+贫困户”利益联结机制，前五年由企业总部按照不低于补助资金5%的比例进行保底分红，分红的30%直接补助土地流转农户，50%用于奖励自主创业或在扶贫车间务工的贫困户，余下的20%作为村集体收入，实现贫困人口增收和村集体经济发展两不误。

“作为援川干部，看到工厂一天天建设起来，项目一天天发展起来，药材一批批成长起来，机器一天天运转起来，活力一天天增长起来，村民一天天富裕起来，日子一天天小康起来……这是对我们最大的鼓励和认可。”朱慧刚说。跨越三千多里，他将满腔热情和全部精力投入到仪陇大地上。在泥泞的大山间，他带领仪陇走出了一条脱贫致富特色路；在脱贫攻坚“大考”中，他书写了精彩答卷。