充分发挥新乡贤作用 积极参与基层矛盾化解

绍兴市柯桥区委统战部

基层治理是国家治理的基础，基层稳，则天下安；基层善治，则天下善治。在新的历史条件下，新乡贤参与治理作为新时代“枫桥经验”的重要内容，是进行基层社会治理创新的特殊形式。绍兴市柯桥区高度重视新乡贤工作，区委出台了关于深入推进乡镇（街道）新乡贤工作的相关文件，对新乡贤工作作了全面系统的规划和要求，柯桥区新乡贤工作聚焦基层治理现代化，努力打造新乡贤作用发挥的新平台，充分发挥新乡贤作用，积极参与基层矛盾化解。

明确路径 构建“老娘舅”工作体系

一是选好建强“乡贤娘舅”工作队伍。组建好“乡贤娘舅”队伍是开展工作的基础和关键，“乡贤娘舅”人选既要注重开展矛盾调解的专业性，同时又要注重其广泛性和代表性。柯桥区明确了政治素质、声誉威望、社会资源、道德品质、专业素养、身体条件和人员结构等七个方面的参考标准，衡量筛选合适的乡贤进入“乡贤娘舅”队伍，并以颁发聘书的形式亮出身份，增强“乡贤娘舅”的荣誉感、责任感和使命感。目前全区在册各级““乡贤娘舅””1100余名，其中12名被聘请为区级“乡贤娘舅”工作室入驻娘舅。

二是精心打造“乡贤娘舅”工作阵地。“乡贤娘舅”工作室既是联系乡贤与群众的桥梁和纽带，也是发挥“乡贤娘舅”作用的指挥室和总平台。在工作室的建设上，柯桥区既注重其选址上的便利性和功能上的实用性，也强调突出其标识度和工作氛围，使矛盾双方能够心平气和地坐下来商量问题的解决方案。具体是做到“六个有”，即有统一标识、有队伍展示、有工作流程、有基本设施、有工作档案、有环境氛围。目前区级和镇级工作室，以及全区16个乡镇（街道）32个村级示范工作室已于今年10月底全面建成并运行。

三是积极创设“乡贤娘舅”工作载体。“乡贤娘舅”工作的生命力与持久性在于创设好工作载体，让乡贤能在基层矛盾纠纷调处化解中，工作参与得进去、作用发挥得出来。柯桥区在组建“乡贤娘舅”队伍、打造工作阵地的同时，同步组织好“乡贤娘舅”参与基层矛盾化解的具体工作，重点开展攻坚一批积案、化解一批信访、调处一批矛盾“三个一批”专项行动，力求推动化解一批矛盾问题。目前，各级乡贤工作室已全面启动参与日常矛盾调处，首批区级会商确定的16件矛盾事项已通过镇级“乡贤娘舅”工作室完成乡贤领办和办理反馈，年度信访积案化解专项行动已在有序推进。

强化协同 凝聚“全方位”工作力量

一是区委统战部作为主抓这项工作的责任部门，立足牵头抓总，系统谋划布局，指导督促好镇村两级有序开展工作，及时协调各部门解决工作中遇到的问题。区委政法委作为区级“乡贤娘舅”工作协调组牵头单位，负责研判分析各类矛盾事项情况，牵头组织好每月会商，提出“乡贤娘舅”领办矛盾事项的建议方案。

二是区信访局和矛调中心围绕信访事件和矛盾纠纷事件两条主线，协助政法委做好矛盾事项的分析梳理；区司法局负责会同统战部加强对“乡贤娘舅”队伍的业务培训和日常业务指导，开展调解组织评级认定。

三是各乡镇（街道）作为实施主体，重点加强“乡贤娘舅”队伍建设与管理，加强新乡贤工作阵地建设，激发乡贤的参与热情。区、镇、村三级“乡贤娘舅”工作室重点是畅通工作流程，积极对接落实领办事项，及时反馈办理情况，确保乡贤在基层矛盾纠纷化解中更精准、更有效地发挥作用。

抓住重点 确保“老娘舅”工作成效

一是服务基层群众解矛盾。广大本土乡贤熟悉基本民情、具备良好的群众基础，了解党委政府的具体政策方针，同时对基层社会治理有一定的见识和思考，善于用亲情、乡情感化矛盾双方当事人，将乡里矛盾化解在萌芽状态、初始状态，实现小事不出村、矛盾不上交，营造和谐社会关系。今年以来，全区范围内新乡贤以个人参与、组织介入、联合部门等多种方式参与化解矛盾纠纷650余件，筑牢了和谐稳定的基层防线。其中柯岩街道余渚居“乡贤娘舅”工作室自2015年运行以来，累计化解矛盾130余起，目前村里总体和谐稳定，矛盾事件基本维持在个位数。

二是破解重点难题助发展。在中心工作、重点工作启动时和推进过程中，充分发挥新乡贤人脉资源优势，采用“一把钥匙开一把锁”的方式，参与破难解困，做通相关人员的思想工作，确保全局工作顺利推进。今年，区委、区政府重点工作之一的“龙禧”项目历史遗留问题处置中，购房户的处置签约工作困难重重，相关乡镇（街道）纷纷发动乡贤参与、认领签约任务，顺利推进签约攻坚，保证了烂尾6年多的龙禧中心项目重获新生。齐贤街道在亚运会攀岩项目（羊山一期）场馆地块拆迁工作启动前，专门召开工作通报会，发动乡贤认领拆迁重点户，形成工作合力，仅用6天时间就完成了首批59户住宅1万平方米建筑面积的拆迁任务，开创柯桥乃至绍兴拆迁史上最快清零记录。

三是化解信访积案促和谐。在信访事项中，由于信访人的诉求和相关规定条文存在差异，无法达成一致，导致信访事项长期得不到化解，形成信访积案。而本土新乡贤社会威望高、公信力强，又具有较高沟通能力和丰富的调解经验，往往可以赢得当事人的信任，使其作出适当让步，促进积案化解。如兰亭街道信访人周某因社保政策规定被取消遗属补贴而多次上访，新乡贤张尚明得知后，以自己是“一个党员、一个人大代表、一个乡贤”的责任和情怀主动担当，对接信访事件，认真倾听诉求，耐心向周某解释法律、政策规定，深入谈心疏导，成功化解了该起市级信访积案。在2020年全市信访积案化解工作中，新乡贤参与化解的占40%左右，有力地促进了信访积案化解进程。