习近平总书记多次强调，搞好多党合作，要支持民主党派加强自身建设，加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平，使参政党有新面貌。在当前基层多党合作日益受到重视的形势下，绍兴市柯桥区以提升多党合作制度效能为目标，于2017年6月正式启动民主党派基层组织建设标准化工作，着力加强民主党派自身建设。2017年12月31日，由柯桥区委统战部负责牵头起草的《民主党派县级基层组织建设规范》市级地方标准规范正式发布，成为全省首个民主党派县级基层组织建设方面的地方标准。

一、民主党派基层组织建设要以标准化为基础

民主党派基层组织是党派的组织基础和工作基础，加强基层组织的自身建设，是参政党健全组织体系、增强组织功能的必然要求。长期以来，民主党派基层组织建设一直是民主党派组织发展中相对薄弱的环节，存在着制度不够健全、组织不够严密、作用发挥不够明显、工作随意性较大、刚性评价体系缺乏等问题，同时党委在抓民主党派工作方面也缺乏系统性。这些问题具有一定的普遍性。

标准化是国家治理现代化的必然趋势，政党治理也同样如此。要发挥多党合作的制度效能，提升党派组织建设的科学化水平是关键，而科学化必然要以标准化为基础。绍兴市柯桥区是民主党派大区，现有民革、民盟、民建、民进、农工党和九三学社6个民主党派组织，党派成员700余人。柯桥区委统战部与区各民主党派基层委员会经过多年探索和实践，已经在民主党派基层组织建设“规范化”工作上取得了一定的成绩。在此基础上进一步开展“标准化”建设，使民主党派基层组织建设各项内容有了具体工作标准，对解决民主党派县级基层组织存在的问题具有较强的针对性，找到了一条符合区情的党派工作的科学途径，也可以为其他地区的民主党派基层组织建设提供借鉴和参考。

二、寻求各方支持，凝聚各方力量，制定出台《规范》

（一）达成共同目标方向。柯桥区委统战部是民主党派基层组织建设标准化工作的发起者，但各民主党派基层组织是标准化工作的真正主体，双方达成对标准化建设的统一认识是开展工作的前提。为此，柯桥区委统战部专门召开会议，与区各民主党派基层委员会统一思想，形成共识，一致认为标准化工作的开展，既对地方党委支持民主党派开展工作提出了更高的标准，也为各民主党派基层组织加强自身建设提出了更具体的规范性要求，是一件强基础、利长远的好事。明确由区委统战部与各民主党派基层委员会共同进行标准的制定，并成立由区委常委、统战部部长任组长，各党派基层委员会主委任组员的标准化工作领导小组。

（二）寻求各方智力支持。为保证标准文本的科学严密，区委统战部牵头成立了标准化工作起草小组，起草小组成员由浙江省社院和绍兴市有关民主党派市委会拥有丰富党派工作经验和理论的专家学者组成。起草小组对《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和各民主党派章程进行了充分研究，从民主党派县级基层组织的实际情况出发对文本内容分头进行草拟。标准文本初稿形成之后征求了绍兴各县（市、区）统战部门和民主党派组织的意见，收到了诸多中肯的意见，在充分吸纳各方意见并多次修改完善基础上，于2017年11月30日组织标准文本的最终审评。

（三）系统制定文本内容。《民主党派县级基层组织建设规范》由正文和附录两大部分组成。正文部分的基层组织基础条件建设要求概述了县级基层组织在软件和硬件方面应该具备的一系列条件；自身建设要求从思想、组织和制度三方面全面涵盖县级基层组织加强自身建设所应该达到的一系列标准；履职要求从参政议政、民主监督、政治协商和社会服务四个角度对县级基层组织履职的具体内容做了明确表述；党派服务中心管理、服务与建设要求则对县级基层组织专职干部的配备、管理和日常工作提出了制度化要求。正文四大块内容所涉及的具体制度则在附录部分进行了收录。

（四）保障《规范》全面落地。《民主党派县级基层组织建设规范》公布实施后，柯桥区作为《规范》的制定者和执行者，自觉在工作中树立标准意识，以立足全省前列为目标，着力从提升党委支持保障力度和加强民主党派自身建设两个层面推动《规范》落地。

柯桥区委对照《规范》要求，切实提升各民主党派履职保障。一是配备党派专职人员。成立统战部下属的全额拨款事业单位柯桥区党派服务中心，工作人员为区各民主党派专职干部，有力解决了党派基层组织长期以来缺少专职干部的情况，显著提升了党派开展工作的力量配备。二是规范党派专项经费。柯桥区每年落实民主党派专项经费115万元，并于2017年起由党派服务中心对专项经费实行统一管理。2018年又研究出台《党派专项经费拨付办法》，实行经费拨付与年度工作完成情况相挂钩的办法，在规范的前提下为党派各项工作的高标准开展提供了财力保障。三是建设党外人士之家。柯桥区党外人士之家的建设是柯桥区以《规范》为指导，进一步提升党派基层组织基础条件的重大举措。党外人士之家建筑面积1200平方米，规划设置包括各民主党派、无党派人士社会服务工作室，多党合作成果展示厅和会议、阅览、档案等专室的三大功能区。

柯桥区各民主党派基层委员会多形式多层次组织成员认真开展《规范》的学习，加深党派成员对“标准”具体内容的理解和把握，提高标准运用的自觉性，将党派日常工作的要求提升到“标准化”高度。各党派在实现“三个一”，即“一笔专项经费、一个专职人员、一间办公场所”的基础上，对照着《规范》具体要求，根据党派特色打造好“一个示范支部（支社）”，利用多种手段建设好“一个宣传平台”，结合新形势新变化修订完善了“一系列工作制度”，实现了基层组织活力充分激发、面貌焕然一新。

三、《规范》的实行有效实现多党合作的制度效能发挥

（一）为民主党派加强自身建设提供了条件和可能。《规范》以新时期中国特色社会主义参政党的标准和要求为参照，立足现实，充分考虑到了党派基层组织加强自身建设的条件和可能。《规范》对基层组织的人员、经费、场地、平台等一系列条件提出了明确的要求，为地方党委落实党派基层组织的基础性条件提供了参考，以上述条件为基础，党派基层组织开展自身建设的力量配备、经费保障、平台支持等都得到了显著的增强。

（二）为民主党派加强自身建设指明了方向和途径。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和各党派章程是民主党派开展工作的主要依据，但这两者都属于纲领性文本，对于党派基层组织开展工作只能提供框架性的指导。《规范》充分贯彻《条例（试行）》和各党派章程的精神，结合县级基层组织实际情况，清楚地解决了基层组织加强自身建设做什么、怎么做的问题，在理论上为各党派基层组织提炼总结了具有普遍意义的工作标准，在实践上为党派基层组织加强自身建设提供了兼具规范性和可操作性的具体依据。

（三）为民主党派加强自身建设进行了实践和创新。习近平总书记多次强调，搞好多党合作，要支持民主党派加强自身建设，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平，使参政党有新面貌。在新形势新要求下，党派工作长期以来方法求稳、氛围宽松的传统做法更需要及时调整。对此，柯桥区以民主党派基层组织建设为切入点大胆开展了实践。《规范》是全省首个民主党派县级基层组织建设方面的地方标准，具有较强的针对性和可复制性，为县级层面加强党派工作提供了有益借鉴。在推动《规范》落地的实践中，柯桥区党委对多党合作的重视度和支持度明显增强，各党派履职尽责的使命感和积极性显著提升，有效实现了多党合作的制度效能在基层的充分发挥。

今后，柯桥区将继续围绕《民主党派县级基层组织建设规范》落地，持续深入抓好围绕《规范》的一系列落地措施，承办好全市现场会，力争将民主党派的“柯桥标准”打造成为绍兴乃至浙江的党派工作品牌。