中国共产党领导的统一战线历来具有智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，素有“人才库”“智囊团”之称。在中国特色智库建设蓬勃兴起时期，统一战线智库建设也在有序推进中。在大统战格局下，统一战线智库如何定位？如何谋划统一战线智库建设？深入研究探讨这些问题，对于进一步发挥统一战线智库的独特优势、发挥统一战线重要法宝作用具有重要的意义。

一、大统战格局下统一战线智库的定位

随着社会的发展，无论是当前统一战线工作的形势，还是其任务、对象和方式都发生了重大变化。在一系列统一战线高层会议上，习近平总书记对统一战线工作从实践到理论均提出了新概念、新思路和新策略。其中的核心就是，把统一战线工作放到党和国家的战略高度去认识，提高到治国理政的重要方面来对待，以大统战思维构建大统战格局。大统战格局下，统一战线是全党的统一战线，统一战线工作也是我党一项中心工作。其主体来源具有空前广泛性，做好大统战工作，不仅需要全党的努力、全民的参与，同时也需要强大的智力支撑，最大限度地凝聚党内外、体制内外、海内外的共同智慧。在中共中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）中，对不同领域的智库研究重点有所明确，提出“全国政协开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究”。统一战线智库以所联系的统一战线成员为主，在关注党委、政府中心工作的同时，重点研究统一战线重大理论与实践问题；重点关注中国特色社会主义民主政治、民族宗教政策、港澳台侨、新的社会阶层和非公有制经济人士、中华文化与海外统战研究领域。统一战线智库彰显了统一战线的重要法宝作用，因此，作为“三大法宝”之一的统一战线，其智库的定位，亦应该是“三大法宝”智库之一。

统一战线智库除了其特有的统战特性之外，还体现了“三大法宝”智库所应有的三大特性。一是政治性。统一战线智库有基本政治制度作保障，政治性是统一战线智库发展的生存之基。统一战线学科本身就是马克思主义中国化的重要成果，统一战线智库要发挥为国家治理集智出策的作用，必须坚定政治立场、价值取向，要把坚持中国特色社会主义方向作为根本政治导向，把中国化的马克思主义作为根本立场，加强对各种社会思潮的辨析和引导，实现政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一。二是战略性。统一战线智库建设不仅是服务党和政府科学决策、民主决策，破解发展难题的实际需要，对于提升国家文化软实力、构建国际话语权、坚持和发展中国特色社会主义具有重要战略意义。统一战线智库既要善于运用统一战线思维和方法，在凝聚智慧中争取人心，也需要引进社会智库力量，构建面向党内外、体制内外、海内外的开放性资源体系，应用好、研究好、运用好网络赋权，构建中国话语体系，维护国体，完善政体，抢占意识形态的制高点。三是科学性。统一战线学是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利重要法宝的系统化知识，是经过长期实践检验的系统科学。毛泽东在中共七大会议上首次提出“统一战线是一门专门科学”，习近平总书记在中央统一战线工作会议上再次强调“统一战线工作是一门科学”。统一战线智库有专业学科背景，能注重运用现代科学方法，更好地处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系这些政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的重大关系。

二、全国统一战线智库建设的基本现状

（一）由各级统一战线部门牵头新组建的统战智库。目前，部分省、市先后成立了以“统一战线智库”命名的实体机构，还在政策机制、工作方式、人才选拔、资金保障等方面进行有效探索。总体看，全国大部分省、市级统战部门尚未明确设立统一战线智库的实体机构，还是依托统战部门原有的研究机构发挥智库作用。全国省、市级分别建立了统一战线理论研究会，形成了中央、省、市三级统一战线理论研究的组织架构。中国统一战线理论研究会先后在全国部分省级统战部门或高等院校设立了12个分属不同研究对象、具有地域特色的研究基地，这些部级层面的研究机构，因成立时间早，经过多年的积淀，研究成果较丰硕。

由统战部门牵头新组建的统一战线智库，虽然智库名称上略有不同，但都体现了统一战线的内涵；组建的智库具有资金、人才、信息、渠道等全面保障的优势。智库可从统一战线成员中遴选经验丰富、出类拔萃、专业对口的专家学者及各类人才，能紧跟决策层的最新需求，有针对性地开展各类调查研究，研究成果可直通本级党委、政府或上级部门。从统一战线智库的日常运行情况看，基本依托统战部门的某一处室，也有个别地方依托当地社会主义学院；从事智库工作的人员基本是智库所隶属的处室人员兼任，个别地方增加了1至2名专职工作人员（公务员或事业编制）。总体看，新组建的统一战线智库研究力量还比较薄弱，研究成果屈指可数。

（二）由各级社会主义学院牵头新组建的统战智库。最典型的当属中央社会主义学院。2016年7月，中央社会主义学院成立统一战线高端智库，该智库在原有研究机构的基础上，新设“统一战线理论政策研究中心”和“中华文明研究中心”，力图在“大统战”和“大文化”的双重视角下，开展理论政策和对策研究。该智库整合了体制内外、海内外资源以及全国400余家社会主义学院的研究力量，重点研究多党合作和政治协商、民族宗教、新社会阶层、港澳台统战工作，重点研究马克思主义中国化、中国传统文化的创造性转化、文化复兴与主流意识形态构建等问题。该智库面向社会、每季推出有一定资助力度的智库课题招标，引发社会关注；智库注重与媒体联合，举办高端权威的学术论坛；经过改版的学报和网站，引入国内外高层次专家学者持续发声，社会影响较大。

部分省级社会主义学院也整合本省社会主义学院系统的有利资源，牵头成立省级统一战线智库。社会主义学院是统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，由其牵头组建统一战线智库具有较强的优势。比如，可依托学院统一战线教研机构、科研管理部门，尤其是专职研究人员队伍；还可依托其原有学术研究机构聚集的兼职研究队伍，既有统一战线基础理论支撑，又有多学科交叉研究等。2016年以来，浙江省委统战部委托省社会主义学院承建“浙江省统一战线智库”，省级各民主党派、省工商联、省民宗委、省侨联、省台联等机构参与共建，整合了体制内外、海内外500多名专家学者，设智库工作委员会、理事会、专家委员会和智库专家人才库；在省社会主义学院设智库办公室，依托各单位原有的研究机构运行。2017年，该智库推出了“习近平统一战线思想与浙江实践研究”专项，推出了“浙江省统一战线智库蓝皮书（2017）”项目和专项咨政研究项目；按照智库规划设计，还将推出智库论坛、建立智库网站等。

（三）由高等院校统战部组建的统一战线智库。近年来，全国高等院校统一战线出现了成员数量增加、学历升高等变化，其成员普遍具有学历高、影响大、参政议政能力强等特点。尤其是一些有成就、有影响的党外代表人士，既是各研究领域的学术带头人或学术骨干，同时又是各级人大代表或政协委员，具有较强的参政议政和服务决策的能力。例如，2014年4月，山东大学党委统战部成立的“山东省统战理论研究基地”，充分利用作为综合性大学的学术优势，将政治学、历史学、哲学、马克思主义理论等学科的研究力量进行整合，逐渐培育形成了一支结构合理、学科完备、数量充足的统战理论研究骨干队伍，为基地的可持续发展提供源源不断的智力支持。山东大学还与中央社会主义学院合作共建“统一战线学”二级学科，联合培养统一战线学硕士、博士研究生，首开我国高等教育“统一战线学”学科建设之先河。2017年开始，浙江大学党委统战部亦筹建“浙江大学统一战线智库”。高等院校统一战线智库依托其人才优势、学术优势，已成为统一战线智库建设的一支重要力量。

（四）由各民主党派中央与高等院校合建的研究机构。例如，在民革中央的参与和推动下，作为首批国家高端智库之一的武汉大学国际法研究所成立，民革中央主席万鄂湘担任研究所名誉所长、智库首席专家。又如，民进中央与北京师范大学共同组建的中国教育政策研究院，既是民进中央在教育领域参政议政的一个高水平、常设的研究机构，又是北师大建设世界知名高水平大学、服务国家战略与社会发展的重要学术高地。这种模式的优势在于智库既能成为民主党派参政议政的重要咨询平台，依托高校的学术优势为民主党派参政议政提供支撑，又能借助民主党派“直通车”优势，为高校的政策研究提供更为直接的传递渠道，相互促进，实现双赢。

三、统一战线智库建设中的问题分析

（一）统一战线智库建设定位不明确。统一战线智库起步较晚，尚缺乏系统的、科学的规划和设计，尤其在其定位上，作为国家建设和发展的重要法宝之一的统一战线，如何突出统一战线智库在中国特色新型智库建设中应有的地位，如何彰显统一战线智库的政治性、战略性和科学性等问题，尚未有清晰的认识。当前，统一战线智库资源较为分散，很多智库主体，例如政协、民主党派、社会主义学院等，还没有整体地参与到统一战线智库建设中来。如何整合体制外如新经济组织、新社会组织等社会力量参与统一战线智库建设，鲜有探索。统一战线智库应成为不同利益群体、特别是新兴利益群体发表观点、表达诉求的新渠道，成为承担政府与社会各界双向沟通的重要桥梁和纽带；不同运行模式下的统一战线智库，大多依托体制内的资源优势，尚未引入“第三方”研究机构的力量，智库应有的“中立性”和“专业性”不足。受体制所限，由统战部门组建的统一战线智库，开展智库项目研究易受到经费、人才等限制；由高等院校统战部门组建的统一战线智库，虽有人才和学科优势，但政策性、对策性研究意识较弱，信息获取资源有限，易陷入“闭门造车、曲高和寡”的状态。

（二）统一战线智库成果政策影响力不足。统一战线工作政治性强、政策性强、敏感性强，智库研究项目以应急性、针对性的决策产品占主导，通过智库整体策划推出的有一定研究分量的成果不多。统一战线智库所依托的研究人员，绝大多数是所联系的统一战线成员，“旋转门”制度的缺失使得智库专家在实践中锻炼的机会少，研究人员缺乏多层次、多视角、多渠道接触理论前沿和先进管理实践，他们无法就某一领域问题开展长期的、持续的跟踪研究，研究成果侧重理论阐述多，有实效性和针对性的成果少。在近几年我国智库影响力排名中，不管是综合还是专项，统一战线智库鲜有进入前二十名的。

（三）统一战线智库社会认知度不高。省级统战部门牵头组建的智库在服务社会方面进行了一些探索，如，浙江省委统战部的“民主党派专家学者智库”，定期组织专家学者开展医疗下基层服务，定期举办法律知识大讲堂等，社会反响较好。但统一战线智库在举办成果发布会、学术研讨会、讲座和培训班等舆论引导方面，与媒体融合度不高。统一战线智库因自身辨识度不高，或缺乏有影响力的研究成果，或缺乏权威性的报刊载体等等，传播推介的成果非常有限。随着新媒体的发展、大数据时代的到来，统一战线智库的网络传播阵地尚未建立健全；统一战线现有的新媒体尚不能有效体现智库成果的舆论引导力；信息化建设和数据平台建设仍是统一战线智库建设的短板。

（四）统一战线智库治理机制不完善。受到现有体制机制的影响，统一战线智库的人事管理、经费管理等制度建设尚不能完全适应智库建设的需要。多数统一战线智库仍然采取传统的社会科学科研管理评价体系对科研人员进行考核，缺乏专门的智库人员考评机制，有的机构尚不能区分一般社会科学研究机构和智库评价方法的不同。统一战线智库建设资金主要来源于财政支持，资助力度非常有限，智库资金的管理使用亦有诸多严格规定，条条框框过多，而若缺乏有效的评价激励机制，就更难以吸引兼职的专家学者从事智库项目研究。尤其是省级统一战线智库推出的各类研究项目尚未纳入省社科规划项目，对中青年研究人员吸引力不大。智库要有效运行，离不开一系列长效保障机制，如选题和研究机制、信息采集机制、成果转化机制、评价激励机制、互动合作机制和资金保障机制等。目前，统一战线智库大多以领导的关注点为选题导向，这种方式能使研究成果更具针对性和时效性；但这种方式的选题数量有限，远不能满足中央和地方决策需求，更无能力为国家高层决策服务。在实践中，统一战线智库与其他智库之间开展交流合作的不多，研究资源的配置效率较低，在理论研究、政策分析、调查研究等方面呈现各自为阵的特点，针对类似问题开展低水平重复性研究的现象屡见不鲜。

四、推进统一战线智库建设的对策建议

（一）提高站位找准定位，推进智库科学发展。统一战线智库建设是一项系统性、长期性工程，统一战线智库要在中国特色新型智库建设中取得应有的地位，发挥应有的作用，就需要高起点定位和全方位谋划。从坚持中国特色政治制度、发挥统一战线重要法宝作用、构建国际话语权的高度，立足政治性、战略性和科学性，完善智库布局。借助统一战线优势、利用统一战线资源、体现统一战线特色，对统一战线智库建设加强整体的、系统的科学规划。推进统一战线智库建设，还应积极引入新经济组织、新社会组织等社会力量，探索组建“第三方”研究机构，彰显智库的中立性和专业性。积极探索和创建有利于统一战线智库发展的多元化、多层次、多渠道的资金筹措渠道，设立智库发展基金会，实现统一战线智库可持续发展。就省级层面而言，应根据国家关于中国特色新型智库建设的第一条标准，成立“相对稳定、运作规范的实体性研究机构”。制定统一战线智库建设规划，明确统一战线智库的定位、总体目标、组织架构、研究重点和保障措施等内容。强化问题导向、应用导向，致力于统一战线重大理论和实践问题研究，以丰富翔实的数据资料，以客观中立的研究视角，发布权威分析评价报告。

（二）加快人才队伍建设，提升建言咨政能力。智库人才队伍建设是统一战线智库建设的重要环节。是否拥有一支精干的专职研究队伍，是衡量实体性研究机构的重要标志。应充分发挥统一战线系统高端专业人才“蓄水池”的功能，以智库项目、研讨交流为纽带，建立开放式的智库人才引进平台，积极整合国内外人才资源，不断把有思想活力、有实践经验、有政策研究能力的智库人才吸纳到统一战线智库队伍中来。根据智库专家研究方向的不同，分类建立智库人才库，逐步形成跨部门、跨地域、跨机构、跨学科领域的专兼职、长短期相结合的人才队伍。

制定相关政策，积极鼓励高等院校设立统战学科，为统一战线事业培养专业人才，也为统一战线智库建设提供后续力量。营造重视人才、尊重人才的良好氛围，支持智库人才的创新精神；采取“不求所有、但为所用”的柔性政策，制定相关激励机制，吸引“外脑”为我所用。建立开放竞争、引进与培养并重、专兼结合的人才队伍建设机制。

（三）打造统战智库品牌，提升舆论引导能力。智库品牌是智库建设的重要载体。智库品牌除了内参专报，还有学术论坛、皮书、期刊以及新媒体等。与一般的学术研究机构不同，智库不仅要提出自己的思想和观点，而且要努力用这些思想和观点去影响社会、引领社会，要借助网络和媒介主动发声。因此，打造统一战线智库品牌，一方面要善于探索社会易于接受的方式和载体，比如APP、微信、微博、专业网站等方式推送成果，塑造品牌，做好自身智库成果的宣传和推广工作；另一方面还要主动与主流报刊、电视媒体和新媒体维系良好的关系，围绕热点、重点和焦点问题及时发声，凝聚社会共识。省级层面的统一战线智库，应加强统一战线智库网站建设，使其成为当地统一战线智库的舆论阵地，塑造有自身特色的智库品牌。积极探索利用大数据、云计算等技术，实现跨领域、跨部门、跨智库的信息互通共享，实现统一战线工作、科学决策、信息化建设三者有机集合。完善智库信息平台和数据库平台建设，逐步形成“大统战、大网络”的网络统一战线格局。

（四）发挥公共外交功能，提升智库国际影响。“智库外交”是我国国际交流与合作的“第二轨道”。统一战线智库在公共外交方面具有独特优势，尤其是依托各级社会主义学院（中华文化学院）组建的统一战线智库，可以用“中华文化”的金字招牌打造国际学术交流平台。中华文化学院相关研究机构可充分利用中华文化海外传播的便利条件，与国际智库一道开展合作研究和学术交流，通过举办国际性学术研讨活动、境外办学等实现中华文化走出去；并可借助国际化的传播手段，积极对外输出智库成果，在国际舞台上传播中国话语，提升中华文化的国际影响力。统一战线智库应坚持合作、共享理念，以智库联盟、论坛、峰会和备忘录、战略合作框架等多种形式，与国内外知名智库、包括社会智库建立合作关系，积极开展相互间的交流合作。

（五）创新治理体制机制，提升智库运转动力。积极探索引入理事会的治理模式，为智库筹集资金并拓展智库影响力。可探索由重要捐助者组成理事会的治理模式，由前政府官员、知名企业家和海内外知名学者等构成理事会。探索借鉴理事会的治理机制，吸收政府、企业、社会组织等参与智库治理，提升统一战线智库的社会知名度和影响力。如，“浙江省统一战线智库”治理模式，较好的体现了统一战线智库的整体优势，该智库工作委员会作为智库的领导机构，由统一战线系统各个单位组成，统筹部署智库建设整体发展规划；智库理事会作为荣誉性的决策咨询机构，由知名专家学者、知名企业家和海外知名人士组成。总之，应积极借鉴国外智库、社会智库的现代化筹资模式，建立多元化筹资机制，在争取政府资金支持外，多方吸收社会资本参与智库建设，确保智库建设经费投入的充足性和可持续性。探索依托社会主义学院现有的科研管理部门和专职研究队伍的资源，构建统一战线智库常态化的统筹协调工作机制，提升智库运转动力。比如，建立统一战线智库自上而下和自下而上的选题机制，做到短期与中长期、决策急需和战略议题合理兼顾。比如智库成果转化机制方面，可用智库蓝皮书的形式定期持续发布智库报告，系统、完整地呈现统一战线各领域的研究成果等等。