“两山”理论实践试点县背景下的

民族村发展路径研究

文｜吕立

习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“做好民族工作，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”。为认真贯彻习近平总书记关于民族工作系列讲话精神，进一步深入分析安吉县民族村工作现状，更好地指导和推动民族工作，根据全市统战理论研究课题安排，今年6月以来，安吉县委统战部成立课题调研组，就“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县背景下的民族村发展路径研究”课题进行了专题调研，期间，共发放问卷调查表126份，走访有关部门领导、民族村“两委”干部、民族村党小组长（村民小组长）、部分党员干部等60余名，并查阅了有关政策规定和资料。

一、近年来安吉县助推民族村经济社会发展的一些实践做法

（一）两个民族村的基本现状。安吉县有报福镇中张村、章村镇郎村村两个畲族村，也是湖州市仅有的两个少数民族村，位于安吉西部的山区。其中，中张村村域面积28.84平方公里，山林面积12799亩，竹林面积7738亩，常住人口2048人，其中畲族人口578人。郎村村村域面积10.79平方公里，西南与安徽省宁国接壤，有山林面积5660亩，竹林面积2320亩，常住人口1648人，其中畲族人口540人。两村的畲民最早是在光绪年间从丽水龙泉迁入，近年来，在美丽乡村建设中秉承生态理念，乡村风情，畲族特色，使整个村落自然和谐、天人合一，又独具文化特质。近年来，中张村、郎村村农民纯收入分别由2013年的19892元、19375元，增长至2015年的25475元、24481元。两个村获得浙江省民族团结进步小康村、全县美丽乡村精品村等荣誉称号。郎村村2015年获国家“特色村寨”荣誉，还被评为浙江省十大非物质文化遗产旅游景点之一。

（二）主要做法。在支持民族地区加快经济社会发展的实践中，安吉县坚持边实践、边探索、边完善的方针，上下协同，合力助推。县委、县政府高度重视民族村工作，主要领导每年听取民族工作专项汇报不少于两次，成立了由县委副书记任组长的民族工作领导小组，县财政每年划拨20万元，用于支持民族村发展，乡镇党委、政府把加快少数民族村建设摆上重要议事日程，实施了具体有效的帮助。县级成立了安吉县民族宗教事务所，核定2名事业编制，充实民族工作人员队伍，实行政策倾斜，出台《安吉县少数民族村结对帮扶实施意见》，安排6个县级机关部门、4个民主党派及4个优秀村分别与两个少数民族村结对，体现了民族工作“加大扶持、增强内力、保障权益、均衡发展”的思路，在共同团结奋斗、共同繁荣发展上迈出了坚实的一步。可以说，这几年是民族村工作发展比较快、比较好的一个时期。具体做法是：

  1.理清一条思路，着力解决民族村发展走什么样路的问题。郎村处在黄浦江源头，是全县构建黄浦源大景区战略目标中的重要区域，如果打起“畲族牌”，培育民族风情特色旅游产业，就会在旅游市场上形成独树一帜的优势；中张村处在报福镇农家乐休闲产业集聚区，周边景区和游客比较多，如果积极改造传统农业，走“畲族风情+特色农业”的路子，就会形成错位发展的优势，从而逐步形成了“建设美丽畲村，彰显民族风情，发展特色产业”的思路。其次，按照“有特色、可经营”的原则，制定建设美丽畲村的整体规划。组织县农办、规划部门和村干部，到景宁等畲族发源地学习考察，邀请县、镇领导和专家反复论证，做到一次规划，分步实施，逐步推进。

  2.抓好一支队伍，着力解决村班子领头雁作用发挥的问题。一是深入开展“为职一任，兴村一方”的责任感教育。多次请市民宗局领导给村班子成员上课，组织大家到先进村对照学习检查，换届就职时向村民公开承诺，每年底开展述职活动。通过教育，使村班子成员深刻认识到，村官虽小，上连着政府，下系着民心。进一步激发了村干部带领群众创业发展的责任心和使命感。二是分工负责，落实责任。按照每年民族村建设的目标，把任务分到每个班子成员的身上，既各司其责又相互配合，定期组织讲评，年底组织党员和村民进行评议。三是上下合力助推。两个民族村所在的镇党委政府，制定出台了专项扶持政策，先后选派2名驻村农村工作指导员，主要领导每月至少一次走访，督查项目建设进度，现场解决民生问题。四是建立制度，规范资金管理。县民宗局会同县财政局和镇、村，建立少数民族发展项目专项资金和帮扶资金的管理使用办法，落实公告、公示制度，确保项目资金使用规范。

  3.打造一个平台，着力解决民族村基础相对较薄弱的问题。一是结对帮扶，助力推进。湖州市专门出台《关于开展少数民族村结对帮扶工作方案》，市各县（区）、市级各民主党派机关、高校、有关企业连续4年与安吉县2个少数民族村确定结对帮扶，县级配套出台专项结对帮扶文件，确定14个相关单位与民族村结对，点对点帮扶畲族村的基础设施建设、村庄经营、特色文化挖掘等26个项目，进展情况均比较好。二是整合项目，开源节流。建设美丽乡村县里奖励300多万元，加上各类项目政策扶持资金，是民族村建设的主要资金来源。县建立了民族发展专项资金，每年40万元。近五年来，郎村先后投资1000多万元、中张村先后投资600多万元用于基础设施建设。三是坚持“四突出”原则，高标准建设美丽畲村。即：突出生态和美，突出田园生活，突出畲族风情，突出特色农业。结合国家特色村寨项目，指导民族村先后建起了民族风情园、民族风情街改造、民俗文化馆、文化广场、畲家乐等一批有特色项目。四是大力弘扬畲族文化，用民族风情聚集人气。指导民族村积极挖掘畲族文化，成立了畲族文化研究会，先后8次举办了民族风情节，组建了畲族文化艺术团，联合安徽宁国云梯乡合办畲族“三月三”民俗活动、篝火晚会等，形成独具特色的畲乡文化。

  4.围绕一项经营，着力解决民族村发展与市场接轨的问题。一是按照景区模式经营村庄。郎村注册成立了县内首个村级旅游公司，进一步挖掘和丰富了民族风情游的项目，建立了旅游从业队伍。邀请专业人士设计景点内容，对从业人员进行培训。开设了黄浦江源旅游网站，组团先后赴上海、杭州等地，推介展示美丽畲村的独特风情。通过举办“三月三”、“九月九”民族风情节等形式，有力地扩大了郎村的知名度。二是成立专业合作社联合经营。中张村成立了安吉福灵竹笋专业合作社，入社农户达70余户，林下种植杨桐近300亩，通过科技投入，规模经营，明显提高了毛竹产量和质量，降低了劳动力成本，增加了毛竹的收入。三是招商引资借力经营。郎村引进安徽宁国市旅游企业联合开发漂流项目。中张村今年结合千亩毛竹科技园区建设，流转2508亩林地，陆续引进黄茶种苗培育基地和青山廊休闲观光项目，既增加了村合作社产品的价值，又解决了部分村民的就业，展现了发展民族特色产业的良好前景。

二、当前民族村工作存在的主要问题及原因

  1.发展意识“热”与“冷”问题。部分党员干部对新常态下的县情、镇情、村情认识不足、发展差距认识不够，缺乏干事创业激情，习惯纵向比较，安于现状，对市、县（市、区）等部门的鼎力支持、帮扶只是被动参与，呈现“剃头挑子一头热”的现象。

  2.群众参与“广”与“窄”问题。畲族村群众参与和弘扬畲族特色文化途径还比较窄，普遍还存在对畲族特色文化了解不多，对畲族特色文化传承发展重要性认识不足，对当前畲族文化民俗开发现状评价不高的问题。

  3.帮扶成效“高”与“低”问题。举全市之力，建立“多层次结对、全方位帮扶、项目化落实”的工作机制，帮扶民族村实现赶超发展，取得了很好的成绩。但从民族村的现实来看，帮扶工作面临的形势仍很严峻，帮扶任务仍十分艰巨。

  4.集体经济“多”与“少”问题。村级班子能够团结共事，但由于年龄结构、能力水平、大局意识等参差不齐，制约了发展方向的决策，在抓集体经济发展上还欠缺，两个村集体经济还不够强。目前，畲族村群众主要收入来源是务农收入，当前制约民族村集体经济发展的最主要原因是思想观念和资金技术。

  5.自我发展“等”与“干”问题。民族村“两委”干部中仍然存在着情况不明、思路不清、宁愿苦熬、不愿苦干的现象，缺少有思想、有能力、有强烈干事创业意识的带头人，这直接影响了民族村今后的发展。少数民族群众看不到发展差距，自满自足，小富即安意识比较明显。

  6.后续推进“短”与“长”问题。民族村的发展，必须要关注短期见效与长期发展问题，短期解决的是村容村貌、农民增收等，长期要解决的是生态环境优化、村民素质提升、集体经济发展等。从走访和问卷来看，对民族村真正所急所需所盼还不了解，没有因情施策制定切实可行的帮扶措施，探索治本之策、完善长效机制任务艰巨。

三、科学界定安吉县民族村发展的阶段，深刻认识和把握进一步探索民族村发展路径的意义与基本原则

（一）科学分析和界定安吉县民族村发展的阶段。安吉县两个民族村发展阶段，从民族村纵向比较，已经处于中等偏上水平，从横向与县内其他村比较，由于地理区位、自然条件、经济基础等多方面因素影响，集体经济总量、畲族群众人均收入、村庄基础设施建设水平还处于刚刚起步阶段，仍处在艰难的爬坡状态，完全依靠少数民族村的自身力量，难以扭转“发展速度相同甚至稍快、但差距却在不断扩大”的趋势，更显得在政策、资金、体制机制上，举各方之力，合力攻坚共促少数民族村发展的重要性。

（二）深刻认识和把握进一步探索民族村发展路径的意义和基本原则。加大民族村经济社会发展的助推力度，既是落实“两个共同”方针的题中之义，又是统战部门服务“两山”理论实践示范县的重要组成部分，对于建设美丽乡村、推进民族村小康社会建设具有重大现实意义。民族村经济社会的发展，主体是民族村干部群众，立足点是助推，关键词是发展，在实际工作中，必须把握以下原则：

  1.目标的坚定性。目标清晰是前提。坚持把集体经济持续健康发展、群众生活水平全面提高、畲族文化软实力显著增强，作为衡量民族村发展基本标准，集聚各方全面助推民族村建设“国家特色村寨”、“中国美丽乡村精品示范村”，为早日全面建成小康社会而奋斗。

  2.主体的明确性。主体明确是基础。民族村发展的主体还是本村群众，主心骨还是村党支部，市县和乡镇、帮扶单位负责抓好工作指导、政策帮扶，民族村必须发挥主观能动性，主动承接，抓好推进。

  3.举措的科学性。举措科学是条件。坚持把民主决策、科学决策贯穿于民族村发展的全过程，在涉及畲族群众利益的重大决策事项出台前征求各方意见，凡是畲族村群众支持拥护的事就多做，凡是畲族村群众反对的事就不做，形成人人支持、人人参与、合力推进的氛围。

  4.方式的特色性。特色发展是路径。民族村特殊的资源禀赋和人文历史，为民族村特色发展提供了可资利用的丰富的自然、人文资源，通过非物质文化遗产、民族民俗、手工艺品等具有历史底蕴的民族特色文化资源与现代旅游融合发展，使畲族特色文化开发更加生机勃勃、富有活力。

  5.发展的有序性。发展有序是关键。坚持“高效益、可持续”思路，注重与全县“十三五”发展规划和农业经济发展规划相结合，优先抓好涉及畲村群众关心关注的生态建设重点项目、特色产业，做到统筹规划、突出重点、分步实施、协调动作，走出一条经济发展、群众增收与生态协调互促共赢的发展之路。

  6.过程的公开性。过程公开是保证。必须增强工作的透明度，通过公开栏、召开村民代表或村务监督会议、党员干部与群众“零距离、面对面”交流等形式，把民族村事务、村干部的工作和行为置于畲村群众的监督之下，让群众知情、知根、知底，增进党群干群关系，促进社会和谐稳定。

四、着眼有效破解短板，积极探索服务少数民族村发展的路径

（一）坚持一个理念。要坚持把“既要建设美丽畲村，又要经营美丽畲村”理念作为民族村工作的核心，走有畲族特色的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展之路。作为助推民族村发展责无旁贷的主体部门，报福镇、章村镇党委、政府和县委统战部（民宗局）要站在战略和全局的高度，多渠道多方式地在各级干部特别是领导干部中，不断强化党和国家民族政策、法律法规和民族村发展理念的教育宣传，引导全县上下关心、关注民族村民生事业，大力帮助民族群众增收，支持和发展民族村特色经济。同时，积极通过各种宣传教育途径，逐步让民族村干部群众认识“输血”只能解决燃眉之急、“造血”才是长远发展之本的内外因关系，摆脱“等、靠、要”的思想，实现“要我富”到“我要富”的观念转变，实现全县上下齐心协力助推民族村发展，民族村干部群众凝心聚力自力更生的氛围，不断提升村美民富水平。

（二）抓好两大规划。一是着眼充分彰显畲村特色，进一步完善村寨建设规划。发挥好专家和畲村群众在规划制定中的作用，建立健全规划项目的专家论证、社会公示以及社会各界意见征集制度，要注重把经济发展、文化传承、生态保护有机结合起来，以畲族特色民居保护改造和改善人居环境为重点，进一步完善村寨建设规划，做到有所为有所不为，着力保持好畲族特色的民族村寨的建筑风格以及与自然相协调的乡村风貌。二是着眼持续激活内生动力，进一步完善产业发展规划。注重将畲族文化元素有机地融入到民族村产业发展规划的各个环节中，与帮扶开发、生态旅游、文化保护和美丽乡村精品示范村建设相结合，重点规划好今后一个时期的特色产业、特色旅游业、民族村寨文化、特色村寨旅游品牌、畲族特色的传统生产技艺以及传统优势产业等方面的培育和发展，强化畲村群众增收和自我发展能力，做到在发展中保护，在保护中发展，走出一条有特色、可持续的发展路子。

（三）落实三个重点。一是以生态文明建设为重点，把好民族村发展的战略关。坚持生态保护与推进发展并重，重点控制不合理的资源开发活动，加大民族村生活污染治理力度，严格控制民族村家庭工业污染，加强畜禽水产养殖污染防治，控制农业面源污染，积极防治农村土壤污染，切实保护好村饮用水源地，健全民族村环境保护治理监管机制，守住民族村山青、水净、空气优的自然生态，坚决避免为了眼前利益，走先污染后治理的不可持续发展道路。二是以基础设施建设为重点，把好民族村发展的提质关。加强民族村的田、水、路、渠等配套设施建设，抓好垃圾清运、污水处理、绿化亮化工程建设，建立健全村寨设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度，统筹改善生产生活条件、人居环境和旅游配套设施，展现出民族村“水清、流畅、岸绿、景美”的怡人景色。三是以加强队伍建设为重点，把好民族村发展的保障关。重点抓好县镇两级民族工作相关干部、民族村“两委”班子、党员和村民小组长、民族村致富带头人、畲族文化传承人五支队伍建设，着力把村级基层组织建设作为民族村发展的首要工作，乡镇配强配足配好联村干部，并通过上挂锻炼、下派指导、学习培训等方式，进一步加强两委班子建设，增强村级班子的凝聚力、战斗力。强化对党员骨干的教育和培训，组织带领民族村干部、党员和村民小组长考察民族先进地区及村庄经营较好的地区，吸收整合民族传承特色文化，开拓村庄经营思路，形成全村合力共建促发展的氛围。大力推行民族干部与致富带头人、畲族文化传承人结对联系制度，帮助解决生产、经营中的困难，发现非物质文化遗产传承人，培养一批畲族乡土文化能人，引导畲族群众既要做畲族文化传承人，又要当一名符合美丽乡村建设需要的现代农民。

（四）健全四项机制。一是健全组织管理机制。建立推进民族村发展工作小组，由县政府综合部门牵头，农办、民宗、旅游等相关职能部门和属地乡镇、村“两委”主职干部参加，在领导小组的总牵头下，积极探索民族自治和村民自治的有机结合，建立乡贤协商民主议事机构，参与民族村重大事项决策、重大项目申报，参与检查民族村发展项目落实、专项资金使用情况，跟踪项目建设的进度和质量等。探索建立村级老娘舅队伍，调解畲汉邻里纠纷，维护民族团结和谐。二是健全帮扶增收机制。落实和深化全省“财政转移支付、结对挂钩帮扶、部门政策倾斜、社会力量支持等“四位一体”帮扶工作要求，借全市集中力量帮扶两个民族村之势，积极履行主体责任，用好扶持政策，主动强化对接，通过项目筹划、包装，积极争取项目资金，通过外力帮扶，激发内生动力，形成有安吉特色的“多层次结对、全方位帮扶、项目化落实”的结对帮扶工作机制。三是健全协调配合机制。统战部（民宗局）发挥牵头抓总作用，以国家特色村寨和美丽乡村精品示范村“两个创建”为契机，加强协调沟通，争取各有关部门在安排农业、交通、水利等事业发展资金时重点向民族村倾斜，协调金融部门尽量放宽对民族村发展项目和民族村群众贷款的门槛限制，协调农业、人力资源等部门优先安排少数民族群众参加职业技能培训和种植养殖实用技术培训，国土、税务部门和乡镇采取灵活有效的形式，帮助民族村专业合作社解决生产经营项目用地、减免税费等问题，通过整合各方资源，营造各方协力推进民族村发展的氛围。四是健全高效激励机制。要建立一系列激励自我发展的机制，设立民族村群众创业奖励资金，给予小额担保贷款、税费优惠、社会保险缴纳优惠、免费技能培训政策和风险投资支持等，动员畲族群众积极响应“大众创业、万众创新”。对助推民族村发展中涌现出来的优秀民族干部、致富带头人等，不仅要予以公开表彰、给予荣誉称号，还要根据情况给予相应的物质奖励，以更好地激励民族村群众发扬自力更生的精神，充分调动和发挥积极性、主动性和创造性。