县级统战工作是整个统战工作的基础，是基层党的工作的重要组成部分。当前，县级统一战线工作范围越来越广，对象越来越多，新情况新问题层出不穷，统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的任务更加繁重。中央、浙江省委、丽水市委、缙云县委统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、浙江省委《实施细则》、丽水市委《实施办法》的出台，为当前和今后一个时期做好县级统战工作提供了基本遵循。

一、缙云统一战线基本情况

缙云统战资源比较丰富，是全省宗教工作重点县、全省对台工作重点县。有民主党派支部3个（民建、民进、九三学社），民主党派成员108人；全县有50名党外领导干部，其中，担任副处级以上干部有4人，正科级干部9人，副科级干部37人，全县有13个乡镇、街道共配备了17名党外领导干部，配备率达72.2%，安监、残联、红十字会等单位主要负责人由党外干部担任。有党外知识分子1万余人，县党外知识分子联谊会1个，壶镇、五云、新建等11个基层知联分会，理事394名；有侨联、台联、海联会、留联会、黄埔军校同学会等统战团体；有华侨3736人、华人5999人、港澳同胞390人、归侨侨眷3830人、台胞10134人、海外留学人员521人；有少数民族户籍人口2072人，畲族少数民族行政村、自然村各1个，外来少数民族群众7000余人；五大宗教在全县有佛教、基督教、道教分布。县工商联（总商会）有会员3094个，基层商会（协会、联合会）31个，其中异地商会17个，县内基层商会6个，行业商会（协会）6个、联合会2个。

二、缙云县加强县级基层统战工作的主要做法和实践

近年来，特别是党的十八大以来，缙云县基层统战工作按照中央、省委、丽水市委的部署及省委、丽水市委统战部门的工作要求，在县委高度重视，围绕基层统战工作的重点难点问题，以创新思维破解基层工作难题，以务实作风夯实基层工作基础，推动基层统战工作不断开拓创新，取得了明显实效。县工商联被评为全国“五好”县级工商联，仙都黄帝祠宇成功创建为全国首批“中国华侨国际文化交流基地”。外来少数民族服务管理的做法得到时任全国政协副主席、国家民委主任王正伟批示，基层协商民主案例入选国内首部关于基层协商民主成果汇编，创新项目《缙云县依托黄帝文化打造“中国华侨国际文化交流基地”》入围浙江省推荐全国统战工作实践创新成果项目。

（一）县委抓统战工作的主体责任进一步落实。县委全面履行党委主体责任，切实加强和改进对统战工作的领导。2015年以来，县委常委会先后18次就新形势下基层统战工作、民族宗教工作、工商联、侨联、党外代表人士队伍建设等工作进行专题研究，提出明确意见要求。中央、浙江省委、丽水市委统战工作会议召开后，缙云县委第一时间高规格召开统战工作会议，并对县委统战工作领导小组调整充实，由县委书记担任组长，完善了“县委书记亲自抓、常委部长具体负责、政府领导联系协助”的统战工作领导体制，同时将统战工作任务分解落实到各成员单位，按照责任分工制定了具体落实措施。今年换届，五云、壶镇、新建3个统战工作重点乡镇配备专职统战委员，其他15个乡镇（街道）配备宣统委员，在重点企业、村（社区）建立统战工作联络员，全县形成了上下齐抓、协调推进统战工作的良好氛围。

（二）县级统战工作的保障进一步加强。近年来，结合当地实际，先后出台系列相关文件，为做好统战工作提供政策保障。县委从实际出发，不断优化统战部门工作环境，帮助统战部解决实际困难和问题，努力为统战部的工作提供强力支持和组织保障。统战部部长由县委常委担任。统战部、侨办、民族宗教事务局实行合署办公，增加县民宗局副科职数1名，同时，落实县侨联事业编制3名，其中副科职数、股级职数各1名。批准成立民族宗教事务中心，落实事业编制2名。充分保证统战工作经费，全部列入财政预算，为民主党派基层组织解决办公经费、办公用房等方面的实际问题。

（三）基层统战工作机制进一步完善。为适应统一战线向基层延伸的需要，抓基层、打基础，全县先后开展了统战工作基础建设年、强化年、规范年、提升年和创新年“五年”活动，下移重心、延伸触角，扩大基层统战工作覆盖面。同时积极探索创新，不断建立健全基层统战工作机制，有力推动了各项基层统战工作的开展。党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体共同参与、各负其职的大统战工作格局基本形成。认真执行落实统战工作各项制度。建立党外干部培养选拔使用的工作机制，对台工作、侨务工作、民族宗教工作联席会议机制、宗教事务管理三级网络两级责任制、非公有制经济人士综合评价机制、党外代表人士政治安排工作机制等，基本形成信息渠道畅通、分析研判准确、工作部署及时、检查督促有力的工作机制体系。全县宗教和民间信仰场所集中整治规范管理工作，纳入“三改一拆”整体工作框架。

（四）基层统战工作服务中心作用进一步彰显。发挥各地各类商会、侨团、同乡会的桥梁纽带作用，开展“浙商（丽商）进园区”、“侨商看缙云”、异地商会家乡行等活动，积极开展招商引资和招才引资活动，2012年以来，浙商回归到位资金56亿多元。发挥工商联执委企业和异地商会作用，积极参与“五水共治”，为全县“五水共治”捐款1000多万元，近5年来，工商联会员企业各类捐款达6500多万元。充分发挥宗教工作协调小组作用，有效维护处置期间社会和谐稳定。

三、当前县级基层统战工作存在的短板

（一）重视统战工作氛围不够浓厚。一是对统战工作重视程度存在不平衡。部分乡镇（街道）党组织和党员领导干部，还没有把统战理念当作普遍的执政、治理的理念，没有把统战工作真正纳入重要议事日程，相比中央规定的“四个纳入”、“三个带头”还有一定的距离。二是统一战线相关政策文件贯彻落实不到位。统一战线各个领域的各项工作出台了一系列有力政策措施，但各种制度、机制由于缺乏刚性约束，往往很多政策停留在文件上，没有真正加以落实。

（二）统战工作创新意识不强。缙云县统战资源比较丰富，但近年来统战工作创新不多。主要是对新形势下基层统战工作情况把握不准。统战工作往往满足于应付面上工作，在新形势下，缺乏工作经验,缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。同时缺乏创新载体，有时感到工作经常处于被动应付状态，想创新又苦于难觅到好的工作载体，影响了面上工作的总体成效。

（三）统战工作网络不够健全。当前，基层统战工作点多、面广、量大，亟需健全县、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络。但统战工作还较多地停留在县级层面，对村级、社区的统战工作触及不深，基层统战工作在网络建设方面存在薄弱环节。统战社团建设也还有很大空间，许多统战资源丰富的领域、行业、部门还没有组建相应的工作机构或统战社团。

（四）统战部门力量配备薄弱。统战工作力量配备捉襟见肘，面临着“上面千条线、下面一根针”的现实困境，工作疲于应付，一定程度上制约了基层统战工作的深入开展。目前，缙云县委统战部、县民宗局、县侨办三部门合署办公，有编制10个，与组织、宣传等部门力量配置有较大差距，设综合办公室、干部党派科、民族宗教科、经济和对外联络科4个职能科室，其中有2个科室没干部，民宗局只有局长和副局长，侨办没有专职干部，除了确保完成基础性、日常性和重点工作，在创造性开展工作上显得“力不从心”。

（五）部分统战干部能力素质不足。一是在工作上有等靠思想。统战干部对工作重要性的认识模糊，具体工作深入研究不够，对基层统战工作的特点、面临的形势把握不准，工作方法单一，等上级安排任务、靠上级帮助支持等思想严重。二是业务不精。从事统战工作的干部都是半路出家，且年纪偏大，缺少系统学习和培训，存在不了解统战工作、不懂统战政策法规、不善于联谊交友等问题。

四、对加强县级基层统战工作建设的几点思考

“九层之台，起于累土”。党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。做好新形势下县级统战工作，要以中央和浙江省委、丽水市委统战工作会议精神及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》要求为指导，突出主线、落实责任、建好队伍、完善机制，不断开创统一战线工作新局面。

（一）突出“一条主线”，持续抓好统一战线系列重大决策部署在县级层面的贯彻落实。

基层是一切工作的依托，是贯彻中央大政方针的“终端”。当前，作为县级统战部门，要紧紧抓统战工作重要窗口期，围绕学习宣传贯彻落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，以及中央、省委、丽水市委对统一战线系列重大决策部署贯彻落实情况督查这条主线，通过各种学习宣传形式，帮助广大基层党员干部和群众了解统战知识、增强统战意识，着力营造出良好的基层统战工作氛围，以实实在在的工作举措，确保党中央关于统一战线一系列重大决策部署在县级层面落到实处、见到实效。

（二）落实“两个责任”，切实加强对县级统战工作的组织领导。

一是落实党委领导责任。党委及其主要负责人，要真正履行统战工作主体责任和第一责任人责任，把统战工作摆到更加重要的位置，不仅要亲自谋划、推动统战工作，在重大关键问题上还要亲自上阵、挂帅出征。要高度重视和支持统战部门加强自身建设，充分行使职权，不断树立统战工作权威。党委（党组）领导班子成员要切实发挥好“三个带头”作用，以实际行动了解、重视、支持并参与统战工作。要把重不重视统战工作、善不善于做统战工作，作为检验党委（党组）主要负责同志政治上是否成熟、能力上是否合格的重要标准，把统战工作履职尽责纳入党建述职评议，强化考核评价和结果运用。

二是落实统战部门主体责任。统战部作为县委主管统一战线工作的职能部门，要增强政治意识，勇于担当，积极作为，全面履行好了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。切实加强对乡镇（街道）、社区和各有关团体工作的指导力度，加强对统战干部的教育和业务培训，积极协调各民主党派、工商联、侨联及其他统战组织，加强对基层对口工作和统战社团的指导，帮助其开展各类形势多样、内容丰富的活动，进一步提升基层统战工作的实效。统战部长作为“领头雁”，要履行牵头协调和督促检查的职责，树立“在其位、谋其政”的责任意识和“舍我其谁”的勇气，把高的标准树起来、严的要求挺起来、实的作风强起来，敢于开拓、争创一流，不断创造统战工作新业绩。

（三）建好“两支队伍”，为做好县级基层统战工作提供人才支撑。

一要强化统战干部队伍建设。统战干部是做好基层统战工作的“主力军”，要以对党的统战事业高度负责的态度，严格按照“三严三实”、“两学一做”和省委统战部提出的统战干部“七要七禁”的要求，教育和引导统战干部严守党的政治纪律和政治规矩，深入学习党的统一战线理论和方针政策，全面提升能力素质，不断强化责任担当，争做政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部。要进一步转变工作作风，加强同非公有制经济代表人士、党外知识分子和民族、宗教界代表人士的联络联谊，当好广大统一战线成员的贴心人、娘家人。

二要强化党外代表人士队伍建设。把加强党外代表人士队伍建设作为县级基层统战工作的基础性、全局性、战略性任务，抓好党外人才发现、培养、选用等工作，更好地建设政治坚定、业绩突出、群众认可的高素质党外代表人士队伍。重视抓好“六新”成员中代表人士的发现培养工作，完善代表人士和党外后备人选信息库。要进一步健全教育培训制度，造就更多高素质复合型党外人才。要加强实践锻炼和多岗锻炼，积极选派优秀党外干部到基层一线和重点工程挂职锻炼，做好党外代表人士的政治安排和实职安排。

（四）做好“三篇文章”，不断提升县级基层统战工作水平。

一是做好“大”字文章。目前，县级统战工作已日趋社会化，承担统战工作的各种社会团体和部门正在逐渐增多，基层统战部门要改变过去那种独自包揽统战工作的做法，必须树立大统战的理念，构建大统战的格局，积极协同和借助社会各方面的力量来开展统战工作。二是做好“新”字文章。面对当前统一战线新形势、新任务、新要求，县级统战工作必须树立新理念、谋划新思路、实现新作为。三是做好“实”字文章。统战工作必须虚与实中找到结合点，努力开展统一战线服务县域经济发展的新思路、新载体、新方式，为经济社会发展求实效。

（五）完善“四项机制”，不断创新基层统战工作的方式方法。

一是完善联席会议机制。要充分发挥县委统战工作领导小组和民族宗教工作协调小组的作用，定期召开领导小组会议和相关部门联席会议，对统一战线贯彻落实上级重大方针政策、法律法规情况进行协调指导和督促检查，推进统战工作任务的落实。要完善组织部、统战部联席会议制度，制定组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。健全落实党的统战宣传联席会议制度，整合党的宣传资源与阵地，充分运用传统媒体和互联网、微信等新媒体，大力开展统战政策宣传。

二是完善利益协调机制。利益协调是执政党必须履行的职责之一，是统战部主要职能。照顾同盟者利益是统一战线的一项重要原则，也是统一战线得以顺利开展的必要条件。当前改革已进入深水区，改革越深入，利益冲突往往越尖锐。这就要求基层统战部门，既要及时准确地反映统一战线成员及其所联系群众的意见、建议和要求，提出协调利益关系的政策建议，又要多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，引导统战成员合理表达诉求、有序参与政治协商，引导统战成员参与、理解和支持改革，以减少阻力，增加助力，形成合力。

三是完善工作网络机制。借贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的契机，延伸统战工作触角，真正构建县、乡镇（街道）、村（社区)三级上下贯通的统战工作网络，落实三级宗教工作网络二级责任制，形成主体在县、延伸到乡镇（街道）、落实到村（社区）、规范到点的工作网络机制，乡镇（街道）要建立统战工作领导小组或宗教工作协调小组。进一步明确分管领导，配齐统战委员和统战干事，各村（社区）要配备统战工作联系员或宗教工作联络员，聘请基层统战工作积极分子或大学生村官担任统战工作联络员，以弥补基层统战工作力量的不足。推进统战工作进社区、进社团、进乡村、进学校、进企业，积极推动在条件成熟的地方、领域、行业组建统战社团，夯实统战工作的根基。