促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是统战工作的重要使命，习近平总书记对此高度重视，他指出，非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，不仅是重大经济问题，也是重大政治问题。政商关系，是企业从出生到发展壮大都无法规避的问题。2016年3月4日，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时，首次提出了“亲”“清”新型政商关系。今年9月25日，国务院发布的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，首次以专门文件明确了企业家精神的地位和价值。因此，处理好政商之间交往的平等性、关系的纯洁性、发展的战略性，加快探索实践“亲”“清”新型政商关系的构建，成为了新时期、新形势下非公有制经济领域统战工作的重要课题。

一、构建“亲”“清”政商关系助力台州加快发展

台州市椒江区是我国民营经济的“先发地”，经过几十年高速发展，现全区共有民营企业14500余家，非公有制企业占全区企业总数的80.5%，税收贡献占全区总额的75%以上。今年以来，椒江统一战线着力加快构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，促进非公有制经济“两个健康”，助力台州加快实现裂变发展、赶超发展。

（一）以“亲”“清”核心价值引领政商关系的认识变革。椒江区通过深化“两学一做”校准党员干部的理想信念，规范行为方式。一方面强化宗旨意识教育，要求他们在服务企业时要拉近距离、放下身子，在感情和行动上主动融入，把“有为”作为交往的基础；另一方面深化全面从严治党，绷紧广大党员干部党性、党纪这根弦，在与企业家交往时，做到权不经商、权不任性，把“有度”作为“亲”的底线、红线。同时，椒江区委通过企业家沙龙和工商联、街道商会、异地商会等平台，加强对非公有制经济人士“四信”教育，夯实共同思想基础。今年，椒江区委统战部专门组织了35名非公有制经济代表人士赴延安开展“不忘初心、继续前进”理想信念教育实践活动，引导企业家践行社会主义核心价值观。今年3月4日，椒江区委专门组织椒江区非公有制经济代表人士召开习近平总书记“3·4”重要讲话发表一周年座谈会，重温习近平总书记讲话精神，形成共识，共叙发展。

（二）以理念更新催化政府服务企业模式变革。今年以来，椒江区委将促进非公有制经济“两个健康”纳入全区中心工作，专题研究部署，并决定开展以“百名干部联百企”自荐打擂为主要内容的企业服务年活动，打破原先经济部门和统战系统“单线作战”“被动服务”的局面，以自荐包干，打擂破难的方式，聚合力量，主动服务，助力企业破题发展。3月16日，椒江区委下发《椒江区“三百破三难”自荐打擂活动方案（试行）》，明确全区43个部门和单位自荐的119名机关干部对区内103家非公有制企业进行包干服务，并要求各街道及相关部门结合自身职能，在企业用地、资金、人才、审批、公共服务等方面提供全力保障。全区上下形成了“区委领导、全区统筹、部门协同、齐抓共管、共同推进”的非公有制经济“两个健康”工作大格局。

（三）以建章立制保障新型政商关系长效稳固。维持政商关系稳定，制度是可靠、有效、持久的方式，椒江区通过多种制度创新形成多重保障体系合力，不断夯实政商关系的合作基础。深化联系制度强领导。椒江区委、区政府明确区四套班子领导各联系1家重点企业；区委出台了《区四套班子领导联系商会制度》，区委统战部联合区工商联出台《关于建立领导班子成员联系成长型企业工作制度》，通过领导层面的跟踪协调指导，发挥领导干部引领示范作用，进一步强化统筹，助推企业转型升级。创新审批制度强服务。项目审批繁琐是民营企业主反映的最大问题，椒江区把优化服务与正在开展的“最多跑一次”审批制度改革结合起来，简化行政审批手续，不断优化企业服务环境，切实减轻企业负担和压力。103家企业的119名包干干部作为“四龙”企业代办员，帮助企业代办各类行政审批事项，提供全程“保姆式”服务。

二、构建“亲”“清”政商关系的实践成效

（一）非公有制经济人士更加积极地投入到区中心工作和社会公益活动中，为构建健康的新型政商关系营造了积极氛围。在椒江今年大力推进的“一江两岸”开发征地拆迁工作中，非公有制经济人士主动作为、积极配合，不但没有成为“绊脚石”，而且努力充当“老娘舅”，帮助做好协调劝说工作。对于在拆迁中发现的困难群众，非公有制经济人士及时伸出援手给予救助。同时，非公有制经济人士已成为乡贤群体中服务社会、回馈乡里的主要力量，今年以来，非公有制企业结对、签约社会公益项目61个，金额6.32亿元，资助贫困学生103人。

（二）在工作中发现问题，增强了“最多跑一次”等体制机制改革的动力。椒江通过积极树立以问题为导向的机制改革模式，逐步厘清了政府职能边界和企业经营边界，取缔政府对市场的不当干预，打破了阻碍非公有制企业发展的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。例如今年自开展“最多跑一次”改革以来，椒江区实现了1项全国首创、6项全省首推、9项全市率先，跑出了椒江速度、力度与温度，目前已实现“最多跑一次”事项（包含子项）1091项（含国税），“最多跑一次”实现率为89.28%。特别是椒江区在全省首推“十七证合一”，共涉及12个单位17个证。改革后，审批材料由原先54份压缩为19份,减少65%，办理时限由原先的26个工作日缩短至7个工作日，提速73%。

（三）机关干部解决问题的能力得到有效锻炼，进一步夯实了机关工作作风。在服务企业的过程中，广大干部敢于直面困难和问题，以“踏石留印”“抓铁有痕”的劲头投身到为企业解决问题当中去。有的干部解决企业产品名牌申报，有的带领企业到其他优秀企业学习取经，有的对接企业招工问题、资金缺口、职工子女入学、校企合作等问题，有的解决公交站点延伸、厂门口公共自行车设点等问题。今年以来，除送政策、抓安全生产等共性工作外，全区包干干部共帮助企业解决大大小小的个性问题215个，让企业切实感觉到了政府的真情服务之心。

三、构建“亲”“清”政商关系的几点思考

（一）要从“四个全面”战略高度审视新型政商关系的构建，进一步增强党的执政能力建设。在构建新型政商关系的过程中，需要增进全面建成小康社会的目标认同，发掘全面深化改革的新动力，坚持全面依法治国的法治导向，提供从严治党的政治保证。加快构建新型政商关系是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要手段，对于形成风清气正的政治生态、公平的经营环境、规范的市场秩序、良好的社会风气，开辟非公有制经济发展新时代，巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度，都具有极强的针对性和重大的现实意义。因此，政商双方要围绕“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦的共同理想，树立命运共同体理念，在打造新型政商关系与国家全面发展有机统一的历史进程中进一步巩固党的执政地位、扩大执政基础，增强党的执政能力，推动非公有制经济工作迈上新台阶。

（二）构建新型政商关系，要将活动开展固化为长期性工作，打造服务型政府，营造“有为”的政治生态。党的十八大把中国共产党定位为“学习型、服务型、创新型”马克思主义政党。要进一步增强机关干部的宗旨意识，实现由管理者向服务者的心态转变，从感情上和行动上主动融入服务企业，多从群众的立场和角度看问题、想事情，做企业的贴心人。地方党委政府在坚持以制度创新不断拓展政商关系的合作空间的同时，要做好基本制度体系的顶层设计，促进地区层面的“微制度创新”与国家层面的“整体性制度创新”无缝对接，及时将成熟做法固化为长效性制度，例如通过建立“菜单式”服务企业机制、问题分类转办机制，开展有针对性的精准帮扶，在落实扶企政策、优化企业发展环境等方面发挥作用；通过建立机关干部联系企业制度，关注非公有制企业的思想困惑和实际困难，畅通企业反映问题渠道，及时掌握企业诉求，构建政府与民企的良性互动局面。

（三）构建新型政商关系，要加快推进政府职能转变，通过简政放权释放市场活力。要深化行政审批制度改革，开展“最多跑一次”活动，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离。同时，科学配置行政审批权，实行行政审批标准化，优化审批流程，加强事中事后监管。强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，通过推动政府由资源把控者向市场调控者的角色转变，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。

（四）构建新型政商关系，要划定机关干部与企业交往的底线，打造“有度”的亲商氛围。勾勒政商交往关系的底线、红线，要以法治框架作为“画笔”。一方面要推动政府权力法治化，通过加快建立权力清单、责任清单，设置负面清单，将权利关进“笼子”里，使政府法无授权不可为，法定权利必须为，使官员不敢不作为，也不敢乱作为。另一方面，要深化全面从严治党，加强党员干部思想建设，筑牢理想信念，坚持“四个自信”，增强党员意识，严守党的纪律与规矩；对违纪的党员干部，要按照《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》严厉惩处。同时，要加强对民营企业家的教育，深入开展“四信”教育，树立法治观念，消除金钱万能、有钱任性的思想，使企业更加关注自身核心竞争力的提升，专心于研究市场需求，而非将重心放在与政府搞关系、与官员套近乎上，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营，从而形成干净清爽的经济生态。（作者为台州市椒江区委常委、统战部部长）