从“冷”、“热”两条线谋划统战工作

——习近平同志在浙江工作期间有关统战工作重要论述和思想研究（二）

□浙江省统一战线理论研究会课题组

二、“热”线：统战工作要围绕中心、服务大局、突出重点、有声有色

直面问题、攻坚克难，勇于创新、敢为人先，是习近平同志在浙江指导推动统战工作的鲜明特色。浙江是统战工作重点省份，统一战线资源丰富、对象众多、任务艰巨，统战工作在围绕中心、服务大局中更应该勇挑重担，取得实实在在的“显”绩，取得立竿见影的实效。在浙江省统战工作中，非公有制经济人士、民族宗教工作、港澳台侨等领域亮点、热点、难点较多。针对这些领域的紧迫任务，习近平同志高屋建瓴、举重若轻，要求各级党组织和统战部门抓住关键环节科学应对，发挥统一战线优势和作用，为浙江的发展和稳定作贡献。

  1.强调毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展，推动浙江非公有制经济实现新飞跃

一是彻底破除思想和体制束缚。习近平同志多次指出，民营经济是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革开放的先行者，民营经济的大发展支持了浙江经济的高速增长。各级党委、政府必须毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展，推动非公有制经济实现新的飞跃。浙江民营企业比较发达，各级领导干部一方面要支持民营企业发展，要亲商、富商、安商。同企业家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。要彻底破除一切影响民营企业发展的思想束缚，改变一切影响民营企业发展的体制障碍和政策制约，进一步规范市场秩序，努力建设“信用浙江”，切实维护私营企业主和企业职工的合法权益，为民营经济加快发展创造公平竞争的环境。

二是抓住机遇、乘势而上。习近平同志强调指出，浙江省民营经济发展已进入了一个新的阶段，正面临着千载难逢的发展机遇。但形势越好，越要保持清醒头脑，骄兵必败。现在浙江前有强手，后有追兵，强中自有强中手，发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也退。民营企业要把握机遇，取得主动、赢得新发展，实现新飞跃，保持在全国的领先地位。广大企业要自律自重，树立科学经营理念，理顺内外部关系，争做负责任的“企业公民”，使企业的发展壮大真正走上和谐健康的轨道。浙商要继续发扬“先人一步”、“高人一招”的精神和胆略，深入推进以改革促创新，在经营过程中坚持依法经营、诚信经营，主动接受政府监管和社会监督，切实做到“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”。

三是保持特色、打响品牌。习近平同志指出，浙江民营经济发展有特色，出现了一些新趋势、新特点，要重视和引导这些趋势，使之成为浙江省民营经济的特色，促进民营经济的跨越式发展。同时，非公有制经济领域的统战工作，也是浙江省统战工作的亮点，综合评价体系、非公有制经济人士担任工商联会长、非公有制企业设立党委和统战部等做法，都走在全国前列，要继续坚持这些好的做法，并在总结推广的基础上进一步创新。离开浙江后，习近平同志一直关注着浙商的发展。2011年10月首届世界浙商大会召开，习近平同志专门发来《贺信》，鼓励浙商为实现中华民族伟大复兴建功立业。

四是跳出浙江、发展浙江。习近平同志强调，“跳出浙江发展浙江”不仅是浙江经济社会发展的必然要求，也是一种全局意识和政治责任。广大浙商不仅是推进省内经济发展的重要力量，而且是“跳出浙江发展浙江”的主体力量。广大浙商在“跳出浙江发展浙江”中，不仅为国家统筹区域发展作出了贡献，而且也延伸了浙江的产业链，推动了浙江产业的梯度转移，促进了资源要素的合理流动和优化配置。在构建社会主义和谐社会的过程中，浙商要努力把自身企业的发展与国家的命运结合起来，把个人的富裕与全体劳动者的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道路结合起来，致富不忘国家，致富不忘人民，更加关注民生，关注社会进步，不断探索回报社会的方式。广大浙商要适应新的形势，努力提升自身素质，真正成为具有现代化、市场化、国际化素质的企业家群体。

  2．强调宗教工作事关国家安全、社会稳定和民族团结，必须准确把握、认真对待

浙江是宗教工作大省，五大宗教齐全，信教人数众多，习近平同志要求，各级领导干部要认真做好宗教工作。

一是科学认识新形势下的宗教工作发展趋势。习近平同志指出，要充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性以及在复杂的国内外形势下宗教问题所具有的特殊复杂性，对宗教工作必须锲而不舍、深入细致、反复耐心，既不能操之过急，跨越阶段，也不可当办不办，畏缩不前。

二是引导宗教与社会主义社会相适应。习近平同志指出，要鼓励和支持宗教走与社会主义社会相适应的路子，帮助和引导广大信教群众努力生产，改善生活，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标上来。

三是大胆创新、总结推广浙江省宗教管理先进模式。按照习近平同志要求，浙江省各地结合实际、因地制宜，积极探索有效管理模式，台州等地的宗教活动场所财务规范化管理等创新性的工作受到社会各界广泛一致好评。

  3.强调从实际出发，有针对性地做好浙江省民族工作

习近平同志指出，浙江省处理民族问题、做好民族工作，既要站在全局和战略的高度，为维护全国民族团结进步事业作贡献，又要从实际出发，有针对性地做好我省的民族工作。

一是必须把握民族问题和民族工作的战略地位、基本特征。要深刻认识民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。浙江省是一个少数民族成份较多而且分布各地的省份，民族工作在浙江省的经济、政治、文化和社会建设各项工作中具有十分重要的地位。新形势下，要充分认识民族问题的基本特征，认真对待和处理民族问题。

二是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。习近平同志指出，不仅要继续做好世居的少数民族居民的工作，还要认真做好少数民族移民和流动人员的工作，促进全省各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

三是推动少数民族和民族地区全面发展。习近平同志要求，实现科学发展是解决民族问题的关键所在，要把扶持浙江省少数民族地区加快发展摆到更加突出的战略位置，纳入浙江省经济社会发展的总体规划，加大对少数民族和民族地区的扶贫开发力度。按照习近平同志指示，浙江省注重促进少数民族地区创新发展思路，挖掘潜力和优势，转变经济增长方式，大力发展特色经济，注重保护生态环境。

四是促进民族地区走生态绿色可持续发展道路。2003年11月，习近平同志深入畲乡景宁滩坑电站库区、县城拓展工程、外舍淤、北岸淤、王金洋项目、双后岗畲村调查研究，与当地干部群众共商推进欠发达地区加快发展的大计。习近平同志强调，景宁的后发优势明显，发展潜力巨大，一定要发挥畲乡特色、山区特点，走可持续发展的道路。

  4.强调“走出去、请进来”，扩大浙江与港澳台海外的交流交往

浙江省是港澳台和海外统战工作的8个重点省份之一，浙江省的港澳台海外统战工作资源丰富、责任重大。

一是在港澳统战工作方面促进交流合作和港澳繁荣。习近平同志指出，保持港澳长期繁荣稳定、促进祖国和平统一，是构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。要积极促进浙港、浙澳经贸、科教、文化、体育、旅游等领域的合作与交流，充分发挥浙江籍港澳地区全国人大代表、各级政协委员及各方面代表人士和爱国团体的作用，为促进港澳社会繁荣稳定作贡献。

二是在对台工作方面反对“台独”、促进统一。习近平同志强调，无论我们面临的形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么繁重，都要坚定不移地坚持一个中国的原则，坚定不移地开展反“台独”斗争，坚定不移地促进祖国的完全统一，这是我们的神圣使命。

三是在海外统战工作方面维护侨益、凝聚侨心，集中侨智，发挥侨力。习近平同志指出，改革开放以来，浙江取得了巨大成就，其中有一个很重要的因素，就是广大归侨侨眷和海外侨胞心系故乡、情系桑梓，作出了积极的贡献，归侨侨眷和海外侨胞功不可没。一定要继续很好地发挥这个优势，做好侨务工作，不断开拓我省海外统战工作的新局面。

  5.强调坚持“20字”工作方针，把新的社会阶层作为统战工作新的着力点

浙江的新经济组织和新社会组织非常发达，新的社会阶层已经作为新形势下统战工作的新的着力点。习近平同志指出，要坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针做好新的社会阶层统战工作。

一是强调要密切与新的社会阶层人士的联系。习近平同志要求，要密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通反映意见建议的渠道，维护他们的合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，表彰和宣传他们中的先进典型。要加强思想政治工作，引导他们特别是其中的企业家爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，不断提高战略眼光，不断增强社会责任，热心社会公益事业，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

二是强调要更好地发挥党外知识分子作用。习近平同志指出，党外知识分子作为各方面的人才，在促进浙江文化大省建设、实施科教兴省和人才强省战略乃至整个经济社会发展中都具有重要作用。一方面要吸收先进知识分子入党，另一方面也要把部分优秀分子留在党外，关心他们，凝聚力量，以利于更好地发挥其作用。

三是鼓励和支持浙江省知识界人士联谊会，开展实践探索、发挥积极作用。知联会的成立是我省落实人才强省战略的一项重要举措，是加强和改进知识分子工作的一个有益尝试。2004年，省知识界人士联谊会成立，习近平同志发来贺信。贺信指出，浙江省知识界人士联谊会的成立是我省落实人才强省战略的一项重要举措，是加强和改进知识分子工作的一个有益尝试，必将对加快浙江经济社会发展起到积极的推动作用。

三、从“冷”、“热”两条线做好统战工作所蕴含的辩证思维

学习领会、贯彻落实习近平同志从“冷”、“热”两条线做好统战工作的重要精神，关键是要深刻领会精神实质，牢牢把握其作为方法论所蕴含的辩证思维，在实际工作中注重处理好以下几对关系，不断提高统战工作科学化水平。

  1.正确处理好立足当前和着眼长远的关系

习近平同志提出从“冷”、“热”两条线做好统战工作，就是既要定准位、站好位、做到位，更要布大局、谋长远、抓大事。一方面，统战工作要紧贴当前党委政府的中心工作，服务经济社会发展大局，贴近基层工作实际，多做打基础、管长远的事，多做保稳定、惠民生的事，多做解难题、促发展的事，进一步夯实党的执政基础、巩固党的群众基础。要狠抓落实，把党在统一战线各个领域已经明确的方针政策一项一项地落到实处。另一方面，要立足世情、国情、党情、统情、省情变化，善于从事务性工作中摆脱出来，深入开展调查研究，站在战略的、全局的、长远的高度对今后一个时期统战工作进行深层思考、战略谋划和顶层设计，认真研究具有综合性、全局性、长远性、前瞻性的重大问题，科学把握统战工作的发展大势，提高应对新形势新挑战的能力，掌握统战工作的主动权。

  2.正确处理好全面推进与重点突破的关系

新世纪新阶段统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，涵盖了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。要继续按照习近平同志在浙江工作期间强调的，要在全面把握和处理好五大关系的基础上，凸显浙江统战工作自己的特色，着力抓好多党合作这一重点，打造非公有制经济人士工作这一亮点，破解宗教工作这一难点，统筹各种资源，分清轻重缓急，抓好关健环节，注重整体推动，力争走在前列。要学会运用“以点带面”工作方法，以重点突破之功促整体推进之效。要结合本地区本部门的实际，结合自身统战工作传统优势和资源优势，因地制宜、突出重点，精心打造统战工作的地方品牌，着力凸显地方工作特色。特别是要处理好一般工作与重点工作的关系，认真研究解决制约当地统战工作的重点难点问题，选准重点，攻坚克难，真抓实干，力争实现新的突破。

  3.正确处理好把握规律与开拓创新的关系

习近平同志提出的从“冷”、“热”两条线做好统战工作，要求统一战线既要继承统战工作的基本原则和基本经验，又要适应新的形势和任务进行探索创新，努力做到把握科学工作规律，继承优良传承，在实践中创新发展。我们党在长期统战工作实践中，形成了许多行之有效的好传统、好方法、好经验，必须继承和发扬。但继承不是完全照搬照抄、简单重复、机械移植，要把坚持与发展、继承与创新有机统一。创新也不是标新立异、自行其是，更不是摆花架子，而是要根据变化了的形势和要求，不断研究和调整工作的思路和方法，完善工作的政策和机制，使创新工作更加符合客观事实，更加符合时代特征。当前，面对经济社会转型对统一战线的深刻影响，统一战线要着眼于研究统战工作的科学规律和发展趋势，健全工作载体和工作手段，顺应趋势、遵循规律，不断提升统战工作科学化水平。联系党的十八大后习近平总书记多次指出的“善于继承才能善于创新”、“推动改革顶层设计和基层探索互动”，我们深深体会到树立“冷”“、“热”辩证思维对于推动统战工作乃至其他各项工作继承创新、接续发展是何等重要。

  4.要处理好“显功”与“隐功”的关系

一方面要做实“显功”。统一战线历来是为党的中心和全局工作服务的，要自觉把统战工作融入经济发展大盘子中去思考、去谋划。如：当前我省统一战线就是要紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”、“浙商回归”发挥优势、精准发力、作出贡献，这是“显功”。另一方面要做足“隐功”。统战工作本质上是做人的工作的，具体来说是做争取特殊群体的人心的工作的。思想引领是一个求同存异、潜移默化的过程，不是一时一事能奏效的，不能急功近利、一蹴即就，毕其功于一役。有些工作不能追求立竿见影，有些工作做了还不便大张旗鼓地宣传。显功固然重要，但如果隐功——也就是凝心聚力的工作没做好，又何来显功？只有平时日积月累，关键时刻才能厚积薄发。因此，统战工作做得好不好，不仅要看引来多少资、筹了多少钱，更要看深交了多少党外和海外朋友。党的十八大后，习近平总书记反复强调，领导干部要与不同群体的人士说得上话，交得了朋友；强调要以心交友，并在多个场合引用过一句经典——“以利相交，利尽则散；以势相交，势败则倾；以权相交，权失则弃；以情相交，情断则伤；唯以心相交，方能成其久远”。2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。要坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。”联系这些精辟论述，我们对以“冷”、“热”辩证思维做好统战工作进一步增强了坚定性和自觉性。

四、习近平同志在浙江工作期间关于统一战线重要论述和思想的现实意义和深远启示

“冷”、“热”两线的工作布局，成为浙江省统战工作阔步前进的持久动力。正是因为有冷静思考，我们才对社会转型期统一战线的功能、目标、定位，对统一战线如何在国家治理体系中发挥作用，对统一战线在协商民主中的地位和作用，对统战如何向基层延伸和推进县级统战工作，对国际统一战线，等等一系列问题有了深入探究，现在我们则正在研究思考新时期统一战线工作的新常态；正是因为有热线思维，我们才有在商会承接政府职能、基层协商民主、新居民统战工作、新的社会阶层统战工作以及其他各领域的不断探索和创新。我们相信，“冷”、“热”两线的工作布局和思维方法必然成为党的统战工作的经典论述。

  1.工作理念上注重一脉相承，为丰富和发展统一战线系统理论作出了贡献

党的十八大以来，习近平同志发表一系列重要讲话，同时，也对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了深刻论述，提出了一系列新思想新观点新论断。习近平同志在浙江工作期间对统战工作的论述和指示，与十八大以来的新思想、新观点、新论断、新要求一脉相承。习近平同志在浙江期间提出的统战思想，贯穿了大团结大联合的鲜明主题，科学回答了新的历史条件下统一战线团结奋斗的基础所依、目标所向、重点所在等重大问题，进一步明确了统战工作的方位和坐标，这是做好新形势下统战工作的基本遵循，也为丰富和发展新时期党的统一战线系统理论作出了重要贡献。

  2.工作谋划上注重与时俱进，为适应统一战线工作新形势提供了重要思路

习近平同志在担任浙江省委书记期间，以开阔的政治眼界和宽广的政治胸怀，对把握统一战线新形势提出了远见卓识，体现了高度的政治预见性和战略超前性。习近平同志在浙江工作期间有针对性地提出一系列要求、指示和精神，深刻把握了统一战线工作的新形势、新发展、新变化、新要求，长期适用于今后浙江省统战工作乃至全国统战工作，日久弥新，“放之四海而皆准”，完全可以大胆使用。习近平同志的重要论述和重要思想，特别是提出平等协商、求同存异、体谅包容、最大公约数等理念，为我们主动适应这些新常态，牢牢守住凝心聚力这一根本任务，真正把统一战线打造成为反映基层各阶层愿望的晴雨表、围绕中心服务大局的加油站、五大关系和谐融合的粘合剂、各社会阶层对话协商的大平台、各方面人才脱颖而出的大舞台提供了重要思路。

  3.工作部署上注重创新推动，为开展统一战线各个领域工作指明了方向

习近平同志对统一战线各个领域都非常熟悉，对统战工作的各个方面都提出了富于科学性、实践性、创新性的要求，如多党合作方面的虚怀若谷，民族工作方面的绿色发展，宗教工作方面的抵御渗透，港澳台侨方面的引进台资，党外干部方面的加大培养安排力度，非公经济人士方面的促进发展，都富有远见，高屋建瓴，对统一战线的发展有着长远的指导作用，为我们今后一个时期开展好统战工作明确了目标、探索了方法、指明了方向。

  4.工作作风上注重身体力行，为各级领导干部重视和做好统战工作树立了典范

习近平同志以卓越的政治眼光、朴实的工作作风，带头广交深交党外朋友，与他们坦诚相见，团结支持党外人士充分发挥作用，在我省统一战线历史上留下了许多佳话。他关心重视和支持统战工作，领导推动统一战线创造性开展实践，成效明显、影响重大、意义深远。近年来浙江省的统战工作取得的一些成绩，主要因素是各级党委高度重视，基本经验是逐步形成了党委重视、政府支持、社会各界广泛参与的大统战格局。这些工作能够顺利推进，与习近平同志的率先垂范密不可分，他对统战工作的身体力行对党外人士产生了良好影响，对统战工作的重视对各级领导干部产生了良好的示范作用，对全省上下齐心协力重视和抓好统战工作，起到了良好的促进作用。