参政党党建理论建设刍议 2016年04月14日 08:23 来源：《重庆社会主义学院学报》2016年第2期 作者：杨卫敏 中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，开启了统一战线发展新阶段，也开辟了统一战线理论新境界。当前，统一战线理论正面临前所未有的大好发展机遇。民主党派自身建设，是统一战线一个基础理论和实践问题；而研究如何加强参政党自身建设的理论——参政党党建理论，则是新形势下必须全面构建的理论体系。 一、学科建设：参政党党建理论呼之欲出 顾名思义，参政党党建指的是各民主党派作为中国特色社会主义参政党，要适应形势发展与时俱进全方位加强自身建设，包括思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设等方方面面，应该是一个系统工程。而研究如何加强这一系统工程建设的理论，就是参政党党建理论。当前，开展参政党党建理论研究和学科建设，不仅十分重要和紧迫而且恰逢其时。 1.相对执政党党建理论的日臻成熟，参政党党建理论建设严重滞后。长期以来，中国共产党高度重视自身党建理论建设，形成了一整套理论体系并日臻成熟。而作为参政党，至今都尚未形成一整套成熟的关于自身建设的理论体系。虽然关于加强民主党派自身建设的探讨从未停止过，但参政党自身建设的政策体系目前尚有待与时俱进（如关于民主党派组织发展的三个纪要中最近的一个也已离今十多年），更遑论党建理论体系。理论成熟是政治成熟和组织成熟的重要基础，参政党要与中共执政党实现多党合作、开展政治协商，必须从根本上解决党建理论建设不相匹配的问题。 2.“中国特色社会主义参政党”的提出和确立，使参政党党建理论建设成为统一战线的重大课题。2013年2月6日，习近平总书记在与党外人士迎春座谈会上明确提出，各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。这是首次将中国特色社会主义与参政党结合在一起，深刻揭示了两者的内在关系，是多党合作理论的重大创新和重大发展。 2015年5月18日习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话以及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》都明确指出各民主党派是中国特色社会主义参政党。这使得参政党党建理论建设被提上统一战线理论研究的重要议事日程 3.推进参政党党建理论建设，是加强参政党自身建设的题中应有之义。长期以来，提起民主党派自身建设，一般包括思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力（班子）建设，往往没把理论建设涵盖在内。理论是先导，无论思想建设、组织建设、制度建设、作风建设还是能力建设，都离不开理论的先行和指导。因此，参政党党建理论建设不仅是参政党自身建设的题中应有之义，而且是首当其冲的重大课题。 那么，参政党党建理论建设的目标要求和总体框架是什么呢？由于参政党党建跟中国共产党党建有着很大的共性，都涉及思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和领导班子能力建设，因此，参政党党建理论应该从改革开放以来特别是近十年来执政党党建理论体系中汲取营养。党的十六大以来，中央提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局，根据时代要求，提出以执政能力建设和先进性建设为主线，提高党的建设科学化水平的一系列新思想、新命题、新论断，从而进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设的党”的问题，进一步揭示了党执掌国家政权的规律和党自身建设的规律，为马克思主义党建理论增添了新内容。党的十八大以来，习近平总书记作出“全面从严治党”一系列战略布局。一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，意味着一把手不仅仅“独善其身”，还要把班子成员管好。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。有鉴于此，研究如何加强参政党自身建设的理论——参政党党建理论，是新形势下必须全面构建的理论体系。它的目标要求应该是回答“是什么”、“为什么”、“做什么”、“怎么做”和“谁来做”五个问题。当然，参政党党建理论也有自身特殊性，特别是在性质、地位、社会基础、人才资源、职责任务、功能作用等方面，都存在显著的自身特征。笔者认为，作为一个新概念和核心研究对象，其理论体系的总体框架包括：定义（内涵和外延）、使命职责（政治责任）以及思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设等重大理论和政策问题，与时俱进地推进实践探索和理论研究。 参政党党建理论体系总体框架（图表） 是什么：研究和回答参政党内涵和外延，包括性质、地位和社会基础； 为什么：研究和回答如何推进参政党的思想理论建设，包括政治责任、思想教育、参政党党史等方面； 做什么：研究和回答什么是参政党的职责任务和功能作用； 怎么做：研究和回答参政党如何完善制度、改进作风，不断提升履职能力和水平； 谁来做：研究和回答参政党如何加强组织建设，特别是领导班子和骨干队伍建设，以及如何建设一支党建理论研究队伍。 二、理论之基：中国特色社会主义参政党的科学内涵 新中国成立以来，我们对民主党派的性质和地位的认识，经历了一个不断探索发展的过程。 这次把各民主党派确立为中国特色社会主义参政党，深刻揭示了各民主党派与中国特色社会主义的本质联系，明确肯定了各民主党派的中国特色社会主义性质，标志着执政党和参政党对各民主党派发展规律的共同认识达到新水平、进入新境界，在多党合作和统一战线的发展史上具有重大的里程碑意义。学习领会中国特色社会主义参政党理论，关键是在深刻理解其科学内涵上下功夫。 1.政治方向：始终坚持中国特色社会主义道路、理论和制度。中国特色社会主义，集中体现了全国各族人民的根本利益和共同意志，既是全国各族人民的共同理想，也是中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作的共同思想政治基础和共同奋斗目标。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。离开中国的国情和已经取得巨大成功的正确道路，走其他什么道路，改弦易帜，只会把思想搞乱、人心搞散、国家搞垮，注定都是没有希望、没有前途的。各民主党派在长期实践中都深刻认识到，中国特色社会主义道路是中国共产党带领包括各民主党派在内的中国人民自己走出来的，只有始终坚持这条道路，才是国家和民族唯一正确的出路，才是民主党派健康发展的唯一正道。各民主党派都在章程中明确规定，要坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持中国特色社会主义制度。这是中国特色社会主义参政党的根本所在。民主党派、无党派人士必须坚信自己的选择，拒绝一切浮躁和脱离国情的极端主张，拒绝一切照搬西方政治制度模式的错误主张，切实肩负起维护中国特色社会主义的重要使命，使中国特色社会主义政治发展道路在实现中国梦的伟大征程中越走越稳健、越走越宽广、越走越有活力。 2.政党关系：始终与中国共产党风雨同舟、密切合作。我国多党合作制度与西方国家多党制的一个明显区别在于，各政党之间不是互相竞争、倾轧，而是团结、协作。各民主党派既不是在野党也不是反对党,而是与中国共产党有着共同的基础、共同的目标、共同的事业，是通力合作的亲密友党。各民主党派自觉接受中国共产党的领导，围绕重大决策部署出主意、想办法，本着实事求是的态度提意见、作批评，互相学习、互相支持、互相促进。这是中国特色社会主义参政党的特色所在。政党之间肝胆相照、通力合作的关系，在西方是不可能存在的，这是我国政党制度区别于西方的一大特点和优点。 3.目标追求：始终致力于中国特色社会主义事业。参政党是中国特有的，各民主党派的参政地位和参政党性质，与共产党的执政地位和执政党性质一样，都是历史形成的、法律确定的（1993年八届全国人大一次会议根据民建中央的提议将我国政党制度写入宪法序言）、实践发展的。参与中国特色社会主义建设是参政党的立党之本和价值目标所在。参政既体现了民主党派的性质，也反映了民主党派的职能和价值定位，各民主党派在政治生活中，无论是参政议政还是民主监督，无论是管理事务还是建言献策，归根结底都是着眼坚持和发展中国特色社会主义。实践证明，各民主党派是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。中国特色社会主义事业，离不开共产党的执政，也同样离不开民主党派的参政。民主党派的参政议政，包括参加国家政权，参与国家大政方针和领导人选的协商，参与国家事务管理。参加、参与的范围、内容和作用是全方位、多层次、立体化的，几乎涵盖了国家经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面、各个层面。与此同时，还对执政党和国家机关工作人员进行民主监督。各民主党派都公开声明高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗，而且实践已证明民主党派、无党派人士的作用和贡献都是巨大的。 4.基本属性：始终体现了进步性与广泛性的统一。进步性与广泛性相统一，是民主党派的基本属性。这种进步性，是与民主党派积极参加中国共产党领导的建立新中国、建设新中国、发展新中国的历史伟业紧密联系在一起的；这种广泛性，是与各民主党派社会基础和自身特点联系在一起的，集中体现在是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者的政治联盟。进步性与广泛性相统一，这是中国特色社会主义参政党的优势所在。改革开放以来，各民主党派成员和无党派人士的成分发生了巨大变化。以我省为例，现在，民主党派、无党派人士大多是出生在建国以后的中、高级知识分子和部分非公有制经济人士和自由择业知识分子，成员来源涵盖了社会的各个阶层、各个群体、各个层面，其广泛性显而易见。与此同时，他们中的许多人本身就是中国特色社会主义事业的劳动者和建设者，除了在本专业各有建树之外，他们思想活跃，政治敏锐，社会责任心强，参政议政水平高，因此，这种进步性既体现在整体上，也体现在个体上，特点十分显著。可以说，随着中国特色社会主义事业的不断推进和发展，民主党派的这种进步性和广泛性相统一的属性和特征将变得更为鲜明和凸显。 总之，“中国特色社会主义参政党”这一提法，是对各民主党派同中国共产党团结合作历程的科学总结，是对民主党派性质和政治地位的科学论断，是对各民主党派在中国特色社会主义伟大事业进程发挥职能作用的科学把握，具有很强的时代性、创新性、指导性。我们必须认真学习、全面理解、深刻领会、准确把握，进一步找准定位和座标，明确目标、方向和职责。 三、核心理论：中国特色社会主义参政党的政治责任 2013年8月，习近平总书记作出重要批示，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，充分肯定党外人士提出要做坚持和发展中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的思想认识，强调要进一步增强党外人士对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，在坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，完成时代赋予的历史使命中，有优势，更有担当。做坚持和发展中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者，是这种担当的集中体现，是中国特色社会主义参政党的政治责任所在。 1．作为亲历者，参政党要进一步继承和发扬与共产党同心同德、肝胆相照的优良传统。作为亲历者，各民主党派、工商联、无党派人士与中国共产党一道接力探索中国特色社会主义道路，深知其来之不易，也深晓这是唯一正确选择。在坚持这条道路新的征程中，无论遇到什么挑战和考验，同心奋斗形成的优良传统都不能丢，同舟共济锤炼的宝贵品质都不能变，始终不渝推动中国特色社会主义事业薪火相传、接续发展。从历史考察看，自觉接受共产党的领导，与共产党同心同德、肝胆相照，是各民主党派的一以贯之并不断发展的优良传统。从1948年响应中共“五一口号”、在共产党领导下一起建立新中国，到五十年代的“听”“跟”“走”（听毛主席话，跟共产党走，走社会主义道路），再到改革开放初期的“坚定不移跟党走,尽心竭力为四化”，及至新世纪新阶段的“思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行”，无不表明：各民主党派始终接受中国共产党的领导、始终与共产党一道共同建设社会主义、共同探索中国特色社会主义。目前，全国民主党派成员已逾百万，浙江省民主党派成员总数已达5万多人，其中以出生在新中国成立后、成长在改革开放时期的新一代成员居多，他们思想活跃，视野开阔，思维敏捷，文化层次高，但往往缺少老一辈党派成员与共产党风雨同舟、患难与共的经历和情感，亟需补上这一先天不足。我省各民主党派各级组织，要通过自学和传、帮、带相结合的方式，采取丰富多彩的形式，进行多党合作史、本党派人物和历史的宣传教育，切实继承和发扬老一辈党外代表人士的优良传统和崇高风范。要教育引导年轻一代党派成员，用榜样引领自己，用思想陶冶自己，用追求完善自己，在实践中学习，在学习中进步。要特别注重学习老一辈党派领导人历经磨难仍痴心不改的高风亮节，正确认识当前改革发展过程中出现的挫折和矛盾，无论在顺境还是逆境中，始终坚持拥护中国共产党的领导，始终与中国共产党风雨同舟、亲密合作。 2．作为实践者，参政党要围绕“四个全面”战略布局发挥优势、履职尽责。作为实践者，各民主党派、工商联、无党派人士一直以坚持和发展中国特色社会主义为己任，以主人翁的姿态，建诤言、献良策、出实力，成为一首独特的风景线。习近平总书记在2015年2月11日同党外人士迎春座谈会上指出，统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。以全面推进依法治国为例，各民主党派要充分发挥自身的人才优势、政治优势和职能优势，带头遵守宪法和法律，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定维护者。一是围绕法治建设涉及的重大问题，结合各自优势开展专题调研，提出真知灼见。二是要充分发挥在立法协商中的作用。三是支持民主党派、工商联和无党派人士在健全宪法实施和监督制度中发挥积极作用。组织各民主党派开展法律援助、法律咨询、专业诉讼等社会服务活动。如：民革浙江全省法律界人士就承接200多次法律援助，得到浙江省省长李强的充分肯定。 3．作为维护者，参政党要进一步在推进协商民主、坚持和完善我国政党制度和基本政治制度中发挥积极作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，为中国特色社会主义事业提供了重要制度保证保障。坚持和完善这项制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要方面。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，充分体现这项制度的效能，关键在于发挥民主党派和无党派人士的作用。各民主党派和无党派人士要与中国共产党一道，在坚持中维护，在维护中创新，在创新中发展，在发展中完善，不断向国内外充分展示多党合作的成就和形象，充分彰显多党合作的制度优势。作为维护者，各民主党派要进一步发挥人才荟萃、联系广泛的优势，为坚持中国特色社会主义政治发展道路提供更多的力量支持；要进一步提高参政议政、民主监督的履职水平，不断提升多党合作制度效能；要着眼国家治理体系和治理能力现代化的新要求，积极参与社会主义协商民主建设，为坚持中国特色社会主义政治发展道路丰富治理方式，推动中国特色社会主义制度更加成熟定型。下一步，我们要着重在推进党际协商的进一步制度化、规范化和程序化上下功夫，这需要各民主党派、无党派人士和中共各级党委共同努力。一方面，各级党委政府要进一步把协商纳入决策程序，切实落实协商于决策之前和决策执行之中，不断提升协商的有效性。要进一步明确协商内容，健全协商形式，规范协商程序，切实提高协商实效，避免“想协商就协商，有时间就协商，没时间不协商”的失效现象。要按照中央的要求，建立党外人士意见反映直通车制度，同时建立及时反馈落实情况制度。湖州市委建立常委领办党外人士议案、提案制度就是一个很好尝试。另一方面，各民主党派要充分履行好参政党职责，积极参加党际协商和政治协商。民主党派、工商联、知联会要在组织内部逐步建立健全参与协商的各种制度机制，切实提升参与协商工作的科学化水平。 4.作为捍卫者，参政党要进一步在大是大非面前保持立场坚定、旗帜鲜明、敢于亮剑。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。中国特色社会主义制度是国家安全和社会稳定的重要制度保证。捍卫这一制度从根本上说就是保卫国家安全、维护社会稳定。作为捍卫者，各民主党派、工商联、无党派人士要进一步增强坚持和发展中国特色社会主义的政治责任，始终高举中国特色社会主义旗帜，在坚持什么、反对什么上立场坚定、旗帜鲜明，行动坚决。国内外形势越是错综复杂，越需要增强政治定力，要更加主动引导各自所联系群众，自觉抵御西方敌对势力渗透，自觉维护改革发展稳定大局，以实际行动捍卫中国特色社会主义道路、理论体系和制度。 四、独特渠道：执政党建设与参政党建设相互促进 执政党建设与参政党建设相互促进，是全面从严治党的需要，是促进民主决策、科学决策的需要，是建设充满活力的政党关系的需要，也是民主党派加强自身建设的需要。以往从执政党接受民主监督，加强先进性和防腐拒变能力建设方面强调的较多。但另一方面，参政党如何向执政党学习，加强自身建设，讲的不够多。无论对于执政党还是参政党而言，打铁都得自身硬。各民主党派要切实担当起中国特色社会主义参政党的职责使命，需要借鉴中国共产党的有益经验，把自身建设作为一项重大工程，持之以恒地不断推进，进一步增强加强和改进自身建设的内生动力。 1.向执政党学习如何加强和改进政治引导。思想政治和宣传发动工作是共产党的基本功和特长，参政党要努力学习掌握这一基本功，力争使自己的思想建设上新台阶。一是政治引导要目标明确。这就是：“三个自信”不断增强，坚持共产党领导的自觉性和坚定性不断增强，履职能力和组织凝聚力不断增强。二是政治引导要增强针对性。要有的放矢，因人施教，让年轻成员认识到我国政党制度的特点和优点。要有针对性地加强对高校、社科院和律师界中党外知识分子的政治引导，进一步净化讲坛、论坛和网络，做“战略知识分子”，不做所谓“公共知识分子”。三是政治引导要讲求方式方法。做到对症下药，释惑解疑，“把理说透、把话讲到、把疑解开”，做到以理服人、以情感人，引领而不替代，交心而不灌输。鼓励成员自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题，达到自觉、自主、自为。四是政治引导要保持宽松向上的环境。要正确处理一致性与多样性的关系，在固守政治底线的前提下容人之短、容人之异、容人之失，通过耐心细致的工作寻求最大公约数，画出最大同心圆。要在尊重差异中增进共识，在包容多样中促进和谐，在分辨多元中确立主导。 2.向执政党学习如何开展调查研究。调查研究是中共改进作风和提升能力建设的重要途径。习近平总书记指出，调查研究是从实际出发的中心一环，没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权。注重调查研究历来是统一战线的光荣传统，对民主党派和无党派人士来说，调查研究是履行职能的基础性工作和提高参政议政水平的重要途径。对民主党派和无党派人士来说，没有调查就没有参政权，没有协商权，没有建言献策权。近年来，我省确立了党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实的调研机制，民主党派、工商联和无党派人士的调查研究成果丰硕，受到了省委省政府的高度重视，对工作起到了良好的促进作用，也展现参政党的能力和形象。搞好调研，选题很关键。民主党派的性质决定调研工作既不同于政府职能部门，也不同于科研机构，前民盟中央主席费孝通有一个比喻，民主党派的调研是找“兔子”，政府职能部门的调研是打“兔子”。也就是说，民主党派的调研是找出存在的具体问题，即找“兔子”，只有找准了“兔子”，交给政府职能部门，他们才能打准“兔子”。与科研机构相比，民主党派的调研不是纯学术研究，必须体现政治性，体现党派参政议政的性质。党派调研的选题定位基础应该是“党委正在想的，政府正在干的，群众正在关心的”的问题，选题重点必须带有全面性、战略性、前瞻性；选题方向必须围绕党委政府的中心工作，服从服务于建设中国特色社会主义的大局，能够推进科学发展、改善民生；选题目标是建睿智之言、献务实之策。选题确立之后，也要把握好角度、切入点、着力点，挖掘要透要深，即所谓“小题大做”，“一般”的调研不做，不做“一般”的调研。在调研过程中，必须做到身入、心入、深远，绝对不能自说自话、闭门造车、蜻蜓点水。习近平《之江新语》开篇就是《调研工作务求“深、实、细、准、效”》，指出调研要保持求真务实的作风，深入群众，听实话、摸实情，深入分析问题，掌握全面情况，把握规律性的东西，解决问题的办法要切实可行，出实招、见实效。“深、实、细、准、效”是衡量调研工作的重要准绳，只有秉持这一工作标准，调查研究才能不走弯路，贴近事实，结论可信，才能为决策提供参考。各民主党派、工商联和无党派人士要认真学习领会习近平同志搞调查研究的务实作风和科学方法，发挥各自独特优势，善于挖掘潜力、借脑借力，与时俱进地运用科学方法，使我们的调研方法更加科学，程序更加规范，思路更加解放，成果更有实效。要充分发挥民主党派中的人大代表、政协委员、领军人物、代表性人才等方面的带头作用，提高调研的科学性、权威性；要通过深入职能部门、深入基层、深入群众、深入现场等途径，获取一手材料，向党和政府反映实情；要充分发挥民主党派精通业务、知识面广、地位超脱等优势，通过调研和沟通，及时化解群众的误解和疑惑。 3.向执政党学习如何加强干部队伍建设。毛泽东讲过，路线方针确定后，干部是决定因素。中共历来重视干部队伍建设，并把它视作事业成功的组织保证。着眼2017年民主党派中央和省级组织换届和新一轮政治交接，进一步加强代表人士建设，是各民主党派、工商联以及其他统战性组织和中共党委统战部门、组织部门共同的政治责任和组织任务。要加强理论培训和实践锻炼，进一步提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和解决自身问题的能力，不断适应致力于中国特色社会主义事业的现实需要。习近平总书记在中央统战工作会议上特别强调，领导能力是要经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的。这是干部成长的规律，党内党外概莫能外。《中国政治参与蓝皮书》（2011）公布的数据表明，基层群众接触过人大代表的不到4%，接触过政协委员的不到2%。接触过民主党派成员的比例估计更低。各民主党派要向中共学习在实践中发现干部、培养干部、选拔干部，注重从基层干起，按照“干什么学什么”、“缺什么补什么”，锻炼培养干部。杭州市下城区的民主党派组织和街道工委合作共建机制及党外后备干部导师制度，宁波市北仑区党派基层组织与中共支部共建，更是从实践层面上探索参政党建设与执政党建设特别是干部培养方面互相促进的成功案例。 4.向执政党学习如何把学习实践活动引向深入并进而建立长效机制。党的十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央全面推进从严治党组合拳，环环相扣，不断深化。从群众路线学习实践活动，到“三严三实”教育，到廉洁自律准则和纪律处分条例的出台，实现了教育活动的常态化和制度化。近几年来，各民主党派从社会主义核心价值观教育到“同心思想”教育再到“坚持和发展中国特色社会主义教育”活动，应该说也是一脉相承、主题明确、不断深化。对下一阶段活动，俞正声主席在中期推动会上强调，要适应形势任务变化，着眼增进政治共识，更加注重开拓创新，更加注重扩大影响，更加注重提高实效，把学习实践活动不断引向深入。这既是一项思想建设，同时也是一项制度建设，因为活动的成果最后要落实到制度。关键是要进一步健全思想建设工作长效机制，真正做到内化于心，外化于行，固化于制。 五、延伸研究：当前参政党建设需要破解的几个理论和现实问题 参政党党建理论建设既是一个不可回避的老问题体系，也是一个与时俱进的新课题框架。新老问题集聚，有需要继续加强的，有需要释惑解疑的，有需要转型升级的，也有亟待破解和探索的。梳理一下，大体可分成四大类。 1.老问题，即长期以来存在的薄弱环节和瓶颈问题。 （1）基层如何破解多党合作和政治协商制度不规范问题。长期以来，由于基层党派组织不健全，多党合作和政治协商开展起来相对较难。但是随着经济社会发展，东部沿海一些地区的基层民主党派组织得到较快发展，多党合作和政治协商也创造了一些新的形式。比如，基层的专题协商就很有成效。像杭州市萧山区的专题协商会，台州市黄岩专题协商会和区级民主党派组织、统战团体顾问团（划设责任区），仙居的乡镇重大决策党外人士咨询顾问制度，临海乡村同心会客室等，都在一定程度上破解了基层多党合作、政治协商和民主监督的瓶颈问题。这里，还需要关注的是，基层多党合作中往往政党协商与其他几种渠道协商的边界不像上层那么清楚。事实上，参政党无论作为组织还是个人，积极投身鲜活生动的基层协商和社会协商实践，不仅在推进国家治理体系和治理能力现代化以及依法治国中发挥积极作用，而且使自己“接地气”、知民情，从中接受锻炼、培养才干。随着经济社会转型的不断加深和协商民主建设的推进，当前和今后一个时期，这一问题有着一定实践基础和现实意义。 （2）如何破解民主监督难题。长期以来，相对较有成效的参政议政而言，民主监督是多党合作中的一个薄弱环节和老大难问题。当然首要需要执政党要有博大的胸怀，要畅通知情和沟通渠道，形成民主监督反馈和评估机制，着力破解“事后容易事前难”、“建议容易批评难”、“反映容易反馈难”、“聘任容易落实难”、“规定容易规范难”等问题。对于参政党而言，不仅要敢于监督，还要善于监督。一是要发挥地位超脱、利益超脱的优势，围绕中心工作如我省“五水共治”、“三改一拆”以及党政领导干部干预司法情况等开展监督；二是要发挥政党监督的优势，发挥团队效应，积极通过政党协商和建议批评的形式开展监督；三是举荐好各类特约人员，努力将党外人士的民主监督纳入监督体系；四是深入调研，知情出力，提升监督的针对性和有效性；五是积极探索民主监督的形式，先易后难，讲求切实可行。 2．困惑的问题，即尚未完全破解或尚未得到广泛认同的深层次理论问题。 （3）共产党执政地位和民主党派参政地位合法性问题。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，有的人把西方两党制、多党制奉为圭臬的错误观点，总觉得自己的肉不香，人家的菜有味。而我们一些理论工作者甚至一些党政领导有时也缺乏理论底气和政治自信，谈及这一问题时往往顾左右而言他。或者对解释不了的问题全用“中国特色”四字来应付。这从某种程度上也反映了理论的不成熟。共产党领导，多党派合作；共产党执政，民主党派参政，是我国的政党制度，也是中国特色社会主义制度的一大特点和优点。习近平要求全党一定要从战略高度来认识问题，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。我们要充分认识到，民主党派的参政地位与共产党的执政地位一样，都是历史形成的，法律确定的，实践发展的。这方面不仅需要大力宣传，也有待作进一步深层次的理论研究和探讨，使理论更趋成熟，以增强自信心、说服力和可信度。还如，宪法在规定共产党的领导地位、执政地位和民主党派的参政地位的同时，也指出共产党和民主党派都要在宪法和法律范围内开展活动，因此依法履职是法治国家建设对执政党和参政党的共同要求。民主党派、工商联和无党派人士要增强依法按章循制履职的法治意识，做到议政建言、民主监督于法有据，做依法治国的积极践行者。 （4）如何看待目前非中共人士在政府机关和司法部门担任职务不如建国初多的问题？党外干部是“花瓶”还是真的有职有权？长期以来，这是困扰党外人士甚至是统战干部的两个相关的敏感话题。对第一个问题，解答众说纷纭，一度全部归结于“反右”和“文革”破坏所致，随着时间越往后推而越苍白。近几年有所破解，党内党外很多人都认识到，一是当时政府性质（统一战线性质的联合政府）所致，二是党内党外从政人才的错位所致。对第二个问题，往往是请党外干部现身说法，说明党外干部在其职、谋其事、负其责，其分工范围内的行政管理的指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权得到充分尊重。但无论是哪个问题，目前系统、全面、深层次科学分析的文章还不多见，特别是在对内对外宣讲中迫切需要权威解读、鞭辟入里的理论文章，从而跳出“以己昏昏，使人昭昭”的怪圈。比如，产生腐败的必要条件是权力，如何从党外干部违法案例入手，剖析党外干部的职、权、责问题，就是破解第二个问题的一个很好的视角和切入点。 （5）如何看待民主党派的组织发展问题。这里既有理论问题，也有政策问题。从理论上讲，如何看待多党合作双方组织发展所谓的“不对称”——即所谓的肝胆相照中“肝太大、胆太小”的问题。现在全国共产党员近9000万人，而8个民主党派加起来成员也只有100多万人，从表面上难免让人产生这样的疑问。这实际上涉及执政党和参政党发展的现实依据和社会基础的问题，需要从共产党与民主党派的性质、组织形式、发挥作用的方式、各类安排的比例、发展速度的历史和现实考察等方面进行全面、系统的比较分析研究，才能得出让人信服的结论。而在政策层面，要通盘考虑历史延续性、时代前瞻性和现实可行性，还要根据各党派的特点，因地制宜，量体裁衣，在深入调研的基础上实事求是地研究提出新的对策，进而在总结经验基础上提出组织发展新纪要。 3．需要转型升级的问题，即过去已积累成功经验却面对新挑战需要重新谋划、转变思路的问题。 （6）民主党派如何在港澳台海外统战工作中发挥积极作用。这个问题从某种程度上说既是老问题又是新问题，改革开放数十年来，民主党派利用各自成员联系广泛特别是与港澳台海外有着渊源关系的独特优势，在促进内地与台港澳海外的经济文化交流合作以及港澳回归和祖国统一方面作出积极贡献。时至今日，民主党派成员在这方面的个体优势仍可发挥作用，但更重要的是要发挥组织的优势。特别是当今港澳台社会政党非常活跃，在港澳台政治走向和与内地关系发展中发挥着重要作用。民主党派能不能、怎样与港澳台政党开展交往交流，是一个值得研究和探讨的新课题。 （7）发挥民主党派在意识形态中的作用。社会服务虽然不是民主党派的职责，但一直是民主党派一项重要的工作内容。过去几十年的社会服务主要是经济、科教、文化、卫生等方面的服务。俞正声主席在中央统战工作会议总结讲话中指出，民主党派在服务经济社会发展中具有独特优势，在意识形态领域也可以发挥重要作用，有关部门和单位特别是主流媒体、重点网站，要多为民主党派创造发声的平台，更好地弘扬主旋律、传播正能量。当今我国正处于经济社会转型期，政府公信力面临挑战，民主党派地位超脱、利益超脱，可以从党和政府之外的第三方发声。同时民主党派成员中有着一批专家学者和文化界名人，有些本来就是网络界名人，有较大的社会影响力。各民主党派都要研究如何发挥自身联系广泛、位置超脱、功能独特的优势，在引导和平衡国际国内舆论中起到独特作用，积极协助党和政府搞好舆情引导，努力促进社会和谐稳定。 4．新问题，即中央最新会议和文件要求必须研究和破解的新问题。 （8）参政党如何提升协商能力和水平。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和中央关于加强协商民主建设的意见都对参政党提出了新职责，即在参政议政、民主监督外增加了参加共产党领导的政治协商。参加共产党领导的政治协商包括了政党协商和政协协商两种渠道。习近平总书记和俞正声主席都在多个场合强调，搞好政党协商需要共产党和民主党派共同努力。对共产党来说，关键在于增强协商的意识；对民主党派来说，关键在于提升协商的能力和水平。民主党派参与协商，关键在于说的对而不在于说了算。各民主党派要研究如何提升自身参与协商的能力和水平，这些能力包括：政治认知能力，宏观把握能力，调查研究能力，团队合作能力，建言献策的能力，等等。 （9）参政党如何提升解决自身问题的能力。这次中央统战工作会议提出，民主党派领导班子能力从原有的四项能力增加为五项能力，即：政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力以及新增加的解决自身问题的能力。其中“解决自身问题的能力”应包括查找、分析和解决自身在思想建设、组织建设、制度建设和作风建设方面存在问题的能力。当前，重点应研究民主党派组织发展趋同性问题和党外干部如何增强防腐拒变能力这两大现实而紧迫的问题。 （10）民主党派如何参与新的社会阶层人士工作。这是统战工作条例提出的，这个问题的关键在于如何理解“参与”一词，是民主党派协助党和政府做新阶层人士工作呢，还是民主党派组织可以从新阶层人士中吸纳发展成员呢，值得研究。从我省基层实践探索看，一方面一些民主党派组织在积极吸纳新阶层人士加入党派组织；但另一方面因知联会组织发展健全、影响较大，在一些地方事实上形成了与党派组织争夺新阶层人士的现象，少数地方甚至出现吸引党派成员加入知联会的现象，党派组织对此有意见。尽管知联会在我省网络健全且有较强的影响力，但毕竟是群众组织，与作为政党的民主党派不可同日而语。出现的具体问题，需要理论上加以澄清，在政策上加以界定，在实践上加以引导。 当然，以上四大类十个问题概括得不尽全面和准确，权当抛砖引玉，有待专家学者深度研究探讨。最后，作为一项新的工程和学科，参政党党建理论建设需要加强领导和投入。作为执政党的中共各级党组织和统战部门要给予指导支持。要将参政党党建理论研究作为政党理论和统一战线理论的重要内容，纳入社会科学研究和学科建设体系。各民主党派要将参政党党建理论纳入本党派学习培训的重要内容；要充分发挥人才荟萃的优势，及早建立一支参政党党建理论研究队伍；同时要完善社会化的研究机制，为参政党党建理论建设提供组织保障。 （作者系浙江省委统战部副巡视员、研究室主任） 原文链接 http://www.cssn.cn/zzx/201604/t20160414_2966106.shtml 