台湾舆论关注我党“四中全会”

□ 陈蘋

台湾媒体普遍关注我党十八届四中全会，认为是改革开放以来历届最有看头的“四中全会”，“务虚变务实”是其亮点，全会决议对大陆未来的政治、经济、社会发展都将产生深远影响。

治国先治吏

  台湾媒体注意到，10月13日以“历史上的国家治理”为主题的中共中央政治局第18次集体学习。习近平强调，历史是最好的老师：“民为邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人，治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化”，为国家治理体系和治理能力提供借鉴，宣示打贪腐和整风的决心。舆论指出，为了解决中国问题，中国共产党亟待找到适合自己的道路和办法，学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，建立健全完善的法规制度。

依宪治国，党史创举

  “法制”意味着要确立并实施一整套法律体系，而“法治”则要解决政治问题。即法律不再仅仅是统治者的工具，任何组织包括统治者和被统治者都必须服从法律，不能以权压法、徇私枉法，更不能以言代法。中共十八届四中全会以“依法治国”为主题，为中共党史上首见。共产党依法执政是‘依法治国”前提与关键的思维，体现了中国共产党对执政规律与执政党建设规律认识的深化与跃升，既关乎共产党自身建设，也关乎国家发展命运。

  1.解决“党在法内”的机制与制度。法治的目标是约束权力、实现社会正义，执政党依法执政与政府依法行政成为中国法治的核心内容。这就需要搭建党的领导与国家治理体系的法律框架，明确法律责任，通过法律制度制约执政党和政府的权力；这就需要以法律作为制度的基础，且法律必须具备长期稳定性，不能因领导人喜好的转变而转变。十八大之后中央办公厅成立法规局(新机构)，主要职责就是审查党内法规、重大决策是否合乎法律，正是中共依法执政的重要体现。中共希望以“法制”来调和国家执政、政府行政与司法社会等三大现实冲突，“属于大陆领导人良政，强党运动的一部分”，最大挑战在于“集权是否愿受法治的规范”，改革核心是“党的领导方式和执政方式愿在宪法与法律规范范围内”。

  2.司法体制改革是依法治国的切入点与保障。依法治国涉及依法执政、依法行政、依法公正等多方面内容，只有真正实现司法公正，才能谈及依法执政、依法行政。首先，要求深化司法体制改革；整体从三个方面推进：一是进一步加强检察机关法律监督的职能；二是进一步加强对检察机关自身执法活动的监督制约；三是进一步加强检察队伍建设。其次，司法改革的效果与成败，还取决于国家权力领域的配套改革。再者，树立公民的法律信仰是当务之急的现实课题，要做到立法慎、普法深、司法公、执法严。

  3.人治变法治才有“中国梦”。习近平提出要实现国家治理体系和治理能力的现代化，最重要的就是健全中国的法治。此次四中全会描绘出与西方社会的民主主义与自由等价值观不同的“中国式法治”蓝图，按下建设法治国家的“快进键”。四中全会公报“依法治国”的顶层设计、司法体制改革、反腐制度推进等都成为台湾媒体聚焦的主题。观察指出，其真正用意在于扭转“权大于法”的人治成分，为大陆下一步的经济改革和结构调整“攻关”；在“不敢腐”取得一定成效之后，继续实现“不能腐、不易腐”的目标，四中全会将成为反腐从治标到治本的转折点。四中全会公报提供更多政策指引，为大量学者、社会活动家、革新派官员以及普通百姓提供了实施改革变化的机会、找到改革新的切入点；大陆会继续把调整经济结构与创新摆在首位，力求平衡改革与发展，透过“除弊”达到“兴利”之目的；树立从中央到地方的法治权威刻不容缓，公权力若无法有效约束，奢谈“中国梦”。

对两岸关系的影响

  十八届四中全会主要涉及依法治国、党内建设、经济发展等议题，没有在对台政策上着墨，但台湾媒体还是非常关注四中全会可能释放的政策红利，认为即便理想与现实的差距是真实存在的，但推行改革的动力也是真实存在的。譬如，“依法治国”方略，在《宪法》旗帜下最大可能彰显公平正义，有望针对性地解决权力与市场缺乏清晰界定、无章可循、有章不循等矛盾与问题，将给经济发展带来更多的机会。长期来说，在“依法治国”的引领推动下，以法治巩固人民主体地位、维护人民合法权益，并把治理体系与治理能力的整体提升转化为现代化建设的巨大动力，有利于厘清政商模糊地带，减少企业经营“因人而异”的政策风险与不确定性，提高企业经营效率，对台资企业或台商来说都是受益者；随着大陆市场逐步走向自由化，有不少政策放松，加上取消审批、反垄断等措施，对结合创业创新与青年就业，以及台湾中小企业来说，都是比较好的题目。

  国民党智库有学者撰文指出，两岸本来就是竞争又谋求和平共存、彼此相互学习，两岸关系迈入新阶段，民主宪政将扮演不可忽视的角色。台湾《旺报》以“法治是两岸心灵契合的开始”为题发表社评指出，中共十八届四中全会推动全面依法治国，建立法治中国，务必剑及履及，说到做到，同时建立立法的民意基础并提升立法品质，哪天两岸达到同是让华人引以为荣的法治社会，两岸人民的心灵契合自然水到渠成。

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