党外知识分子的动员方式组织方式创新的

实践与思考

——以宁波市鄞州区为例

戴华祥

党的二十大报告提出的“中国式现代化”重要命题，为实现中华民族伟大复兴指明了发展路径，描绘了发展蓝图。作为统一战线的基础性、战略性工作，党外知识分子统战工作与中国式现代化道路、中华民族伟大复兴三者之间存在紧密联系。通过动员方式组织方式创新推进党外知识分子工作现代化是中国式现代化的题中之义，是更好适应党外知识分子新变化新特点、全面发挥党外知识分子优势作用服务中心大局的必然选择。

推进党外知识分子动员方式组织方式创新的

主要情况

鄞州区是宁波市的都市核心区，46万人拥有大专及以上文化程度，根据党外占比约75%测算，党外知识分子数量达34.5万，集中分布在行政机关、教育医卫等事业单位以及南高教园区各大高校、科研机构、大中型国有企业等领域。为将量大面广的党外知识分子充分动员起来、组织起来，鄞州区重点处理好四种关系，构建具有鄞州辨识度的党外知识分子统战工作方法论。

（一）处理“统”与“分”的关系，压实动员组织基底。针对体制内党外知识分子所在单位组织载体较为健全、思想政治工作制度较为完备的特点，在区级层面成立知联会，由统战部直接领导；在重点领域成立知联分会，采取统战部指导、业务主管部门负责的方式加强思想引导、开展各类活动；在有条件的科研院所、国企成立联谊组织，由单位党组（党委）负责；乡镇（街道）实现知联会组织全覆盖，联谊会在地方党（工）委统领下开展工作。针对体制外党外知识分子流动性大、分散性强、思想活跃、弱组织化特点，鄞州区成立区新联会、区留创会，根据新的社会阶层人士群体集聚及细分情况，设6支特色队伍，因地制宜成立园区、楼宇、商圈等集聚区新联会及乡镇（街道）组织，形成“1+6+N”体系，推动“社会人”向“组织人”转变。

（二）处理“刚”与“柔”的关系，把握动员组织主线。“刚”主要体现在思想引领上，要求党外知识分子以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的创新理论武装头脑、指导实践，做到“三必学、三必讲”。即党的重大理论、路线、方针政策及中央、省、市、区重大会议精神必学，已列入鄞州基层统战代表人士数据库的各类社团组织成员必学，主题教育、座谈交流、调查研究、专题讲座等规定动作必学；有思想疙瘩必讲，有内心触动必讲，有意见建议必讲。“柔”主要体现在价值引领上，把传统硬性“意识形态说教”逐渐向多元化方向发展，创新渗透式、融入式路径，把价值引领糅合到日常活动，增强互动性、生动性、亲和力、感染力。

（三）处理“协同”与“共赢”的关系，拓展动员组织格局。在协同培养使用方面，发挥组统、宣统联席会议作用，从高层次人才计划、先进人物评选表彰等渠道发现和储备人才，加大政治安排力度。无党派人士、知联会、新联会、留创会中担任市、区两级人大代表、政协委员的成员均超过20%。在全域共建阵地方面，把阵地建设作为近距离联系、服务、团结党外知识分子的重要载体平台，坚持“代表人士在哪里，阵地就延伸到哪里”，以“党建+统战”“标准+特色”打造省、市、区三级实践创新基地近40家。在服务个人发展方面。各部门密切配合，支持不同类型党外知识分子立足本职岗位建功立业。对于高层次、业绩突出的代表人士，输送到更大更高的平台提升获得感，近年来120余人次荣获国家及省、市级荣誉。

（四）处理“守正”与“创新”的关系，提升动员组织实效。聚焦党外知识分子集聚区，创新方式方法，团结凝聚更多党外知识分子共同奋斗。加强网络统战，于2012年在全国率先提出依托网络和新媒体开展“网络统战”和“柔性统战”的理念和设想，2013年成立全国第二家、全市首家网络人士联谊会。创新“轮值村主任”模式，助力乡村振兴。首创“前端柔性解纷”工作法，主动融入“联合信访接待”疏导调和，年均开展驻点接待2300余人次。重点打造“鄞和星期五”品牌项目，参与打造的“鄞和”品牌入选全国社会治理创新案例。

当前党外知识分子动员方式组织方式面临的

困难和问题

党的二十大报告中所指出的“加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领”的任务，是党在中国式现代化时代命题和战略部署中做出的新决策新安排。面对“世界百年未有之大变局加速演进、各种不确定性风险因素叠加共振趋势抬头、信息技术革命带来媒介形态变革”等新形势新挑战，党外知识分子动员组织面临如下困难和问题。

（一）党外知识分子群体基数庞大与工作触角延伸不足的矛盾，加大了力量整合和资源调动的难度。目前我国党外知识分子已达1.7亿，随着高等教育水平不断提高，群体规模还将持续扩张，空间分布也在城乡融合进程中更趋于零散。在基层统战实践中，省、市、区级层面普遍以知联会、新联会、网联会、留创会等统战系统社团为组织起来的主要抓手，通过把头部的优秀代表人士吸纳到社团，团结引领广大党外知识分子紧紧凝聚在党的周围。但乡镇（街道）及集聚区党外知识分子相关组织建设情况仍存在冷热不均、参差不齐的现象。总体来看，党外知识分子工作持续向外、向下不断拓展，但工作覆盖面与对象总量之间仍存在不平衡，无法涵盖党外知识分子的全面发展需求，不利于要素资源的优化整合。

（二）党外知识分子价值诉求多元与动员组织方式单一的矛盾，加大了达成共识和照顾利益的难度。当前，45岁以下青年党外知识分子已成为主体，群体细分、阶层多样、代际差异明显。同时伴随交游国际化、社交网络化，当代的党外知识分子长期处于一元文化思想与多元文化思潮相互激荡、中国本土文化与世界外来文化相互碰撞，利益格局多元、个人需求多元、价值取向多元已成为群体新特点，致使传统的宣传工具、思想教育和榜样示范等方式方法在激发认同、产生共鸣、凝聚共识上发挥的作用逐渐变弱，生硬的直接灌输模式教育不但容易失效更容易引起排斥，甚至激发逆反情绪。

（三）人才资源丰富与才尽其用渠道狭窄的矛盾，加大了培养使用和作用发挥的难度。在经济社会转型升级、科学技术迅猛发展、政治民主稳步推进等时代趋势中，党外知识分子已逐渐成长为经济社会发展的重要创新力量、全过程人民民主和国家治理的重要参与力量、我们党长期执政的重要依靠力量，在党和国家发展大局中扮演着越来越重要的角色。但目前，党外知识分子不同类别群体间存在明显细分差异，涉猎领域、专业特长、关注方向及群体个性各有不同，联谊组织在调动党外知识分子积极性、主动性和创造性方面仍需加强，较大程度上还是依赖行政力量推动，平台渠道建设力度与党外知识分子的期盼仍有不少差距。

（四）部门理念差异与协同推进需求迫切的矛盾，加大了融合集成和实战实效的难度。习近平总书记指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”。同一个党外知识分子因性别、年龄、所处领域等不同，会有多个部门归口，具有多重身份，需要多部门协同配合、齐抓共管。但现阶段，各部门对党外知识分子统战工作全局性、战略性地位认识不足，对于党外知识分子思想政治引领工作的重要性和必要性认识不够，常态化的工作机制还未完全建立，执行上因对党外知识分子统战工作范围和对象的新变化把握不准、缺乏科学调研，导致对任务理解变样、实践走形，没有形成及时响应和跟进机制，难以开展符合实际且创造性的工作。

加强党外知识分子动员方式组织方式创新的

实践与思考

站在中国式现代化宏阔场景下，推动党外知识分子动员方式组织方式创新是主动适应发展“时”与“势”、充分发挥党外知识分子独特优势助力推进强国建设、民族复兴伟业的必然选择。总的来说，可以从以下几个方面重点发力。

（一）全域视野：以人为本构建“聚人——聚势——聚心”联结机制。中国式现代化蕴含着以人为本的价值取向。作为党的特殊群众工作，只有坚持群众路线，才能最大限度发挥统一战线团结一切可以团结的力量的政治优势。对于党外知识分子统战工作而言，就要重点破解“有成员无组织”“有组织无活动”“有活动无效果”等突出问题。加强知联会等统战社团规范化建设，探索与社会组织、专业机构的合作方式和社会化工作途径，将工作对象由代表人士向普通成员拓展，做大“朋友圈”。激活党政部门、特色场景、统战团体的错位互补优势，加强重点群体和聚集区域覆盖，把阵地建设为发现人才的“前哨站点”、凝聚力量的“前沿堡垒”、发挥作用的“前线战场”。

（二）分类施策：因人制宜构建“共识——共鸣——共行”认同机制。党外知识分子作为一个综合性社会群体概念，既有共性特点，又存在细分差异。将思想政治引领作为党外知识分子工作的生命线，把思想和行动统一到强国建设、民族复兴上来。在引领方向上要各有侧重，如教育医卫领域重在加强职业道德建设，落实立德树人、救死扶伤任务；科研院所重在服务国家战略需求，推进文化、科技等创新；国有企业重在激发爱岗敬业精神，致力企业生产经营和改革发展；民营经济组织、社会组织重在增强政治认同感和向心力，壮大共同奋斗的力量。

（三）创新驱动：循序渐进构建“参与——联创——主导”迭代机制。动员组织党外知识分子发挥作用，搭建“所有”“所用”精准契合的平台，让党外知识分子在服务高质量发展中充分发挥专业优势，并从中收获价值感、获得感和荣誉感。通过青年统战、行业统战、网络统战、社区统战等分众统战模式，将统战“智力”优势转化为“治理”成效，确保各方面机制达到动态统一并充分释放效能，推动实现统战工作的高效可持续发展。

（四）系统重塑：合力共为构建“重视——支持——融合”协同机制。加强和改善党的领导、优化政治生态是推动党外知识分子动员方式组织方式创新、提升工作质效的根本之策。坚持党管人才原则，树牢“分内事、责任田”观念，共同在宏观、政策、协调、服务等方面绵绵用力，营造识才爱才敬才用才的社会环境。构建党委统一领导、统一战线工作领导小组牵头抓总、党政有关部门协调配合、基层单位具体落实、社会组织共同参与、党内党外齐抓共管的工作格局，层层压实责任。依托大数据、人工智能等技术手段及时摸清党外知识分子“底子”，运用网络思维和技术手段，把“键对键”和“面对面”相结合，实现“找得到人、接得上线、对得上话”。

(作者为宁波市鄞州区委常委、统战部部长）