党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。浙江各地结合各自实际积极探索创新，基层单元建设工作向全覆盖、全方位、全领域纵深推进，众多接地气、聚民智的基层民主生动实践如雨后春笋般涌现，基层单元建设已然成为全过程人民民主实践高地中亮眼的“金名片”。

全过程人民民主基本单元运行的浙江模式，可以归纳提炼出“需求回应”“民主协商”“监督纠偏”这一环环相扣、彼此贯通、相互支撑、相互配合的完整链条。各环节的互动并举、因地制宜，将人民民主的理论转化为生动的“全过程人民民主”实践，例如杭州余杭的“众人的事情由众人商量”、台州温岭的“民主恳谈会”、宁波象山的“村民说事”……实践层面推进的全过程人民民主在基层单元建设的运作过程中彰显出民主的价值与性质，推动民主的绩效和质量有机结合，以实战实效助推基层治理水平不断提升。

打造“需求回应”基础链

习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。在浙江工作期间，他三次走进杭州翠苑一区社区，作出“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”的指示。人民群众的需求作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，是中国共产党领导中国特色社会主义民主事业不断取得胜利的根本支撑。基层单元建设应以回应人民需求作为基点，精准识别人民群众的“急难愁盼”，既是全过程人民民主民生需求导向民主价值的基础，也是将人民民主从理论付诸实践的首要环节。杭州市余杭区人大立足代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，数智赋能代表联络站迭代升级，通过“线下守候”与“线上联通”相结合，常态化接待群众、听取民意，打捞“沉默的声音”，提升群众反馈体验，用心用情打通联系群众的最后一米。其中，仓前街道注重硬、软件同步提档升级，搭建“时时民生、日日接待、月月议事”应用场景，实行代表进网格工作机制，多渠道创新优化群众接待服务形式；径山镇搭建每周接待体系，将人大代表联络站设在人流如织的径山游客接待中心，推动党政领导、人大常委会、一委两院及政府部门进站听取意见建议，打通人大代表联系群众、服务群众的“最后一公里”，切实发挥接地气察民情聚民智惠民生作用，“把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”。

打造“民主协商”合作链

习近平总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。浙江多地在基本单元打造的过程中践行的协商，是实实在在的，不走过场的。在决策前和决策中充分听取各方意见建议，“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动”，优化基层党政的决策和工作，以此更好地把准人民脉搏、回应人民关切、体现人民愿望、增进人民福祉。淳安县政协在乡镇搭建“民生议事堂”协商平台。按照“不建机构建机制”的原则，在乡镇设立政协委员履职小组，把属地及就近的政协委员编入履职小组，作为“民生议事堂”的组织实施主体，选取切口小、关联大，与人民群众切身利益密切相关的事项开展协商，助力解决群众关注的“急难愁盼”问题，增进民生福祉、助推基层治理。台州市温岭市不断总结深化民主恳谈经验，通过加强组织领导、创新协商规程、落实协商成果，促进现代社区治理能力提升，打造温岭恳谈3.0版：一是推动协商平台立体化，全力构筑纵横结合、线上线下一体化的协商体系，实现有效协商；二是推动协商主体多元化，按照“三涉”分类原则，规范不同农村社区协商主体，明确谁来协商；三是推动协商程序标准化，建立“确立议题、提前准备、确定形式、成果落实、结果反馈”全流程运作的标准化程序，规范怎样协商；四是推动协商决策合理化，由参会各方对议事协商形成的基本共识逐项进行表决，形成议事协商意见，注重成果协商。通过梳理整合群众所信所愿，实现参与各方的合作互动，以理性共识引导全过程民主基层单元建设。想要实现协商式民主，找到最大公约数，画出最大同心圆，需要基层单元发挥理顺各方关系、整合多主体意志、形成发展合力的作用。

打造“全面监督”护航链

习近平同志在浙江工作时指出，　“民主选举”仅仅是一个“马蹄”，推进民主政治建设不能只换个“马蹄”，只有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”都配套完善起来，同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用，民主才能顺利运行。民主监督是与民主选举、民主决策、民主管理交织相伴、动态共存的，是构成全过程人民民主完整性、真实性的重要保证。维护和发展最广大人民群众的利益是监督工作的重要出发点和落脚点，也是动员人民群众深入监督链条构建过程的核心因素。民事无小事，想要实现监在关键处、督在要害上，关键在于锚定聚焦群众所闻所见，解决人民群众“看在眼里”“落在心里”的“关键小事”，不断提高监督工作质量，增强政治效果、法律效果和社会效果。2004年6月，武义县后陈村以充满“泥土味”的基层民主政治创新，成立了中国第一个“村务监督委员会”。以独立于村党支部、村委会的第三方监督机构，监督村务管理制度的实施和村务管理的运作，开启了村务民主管理实践探索的序幕。从此，后陈村走上了以监督促进制度完善、以监督推动民主建设、以监督保障社会和谐、以监督实现村庄繁荣的创新之路，实现了由乱到治的“转身”。宁波市象山县人大常委会首创“代表督事”制度，推广“代表督事”制度，依托“三站一体”人大代表联络站建设，以“代表督事”小组为主体，探索实施充分发挥人大代表主体作用，致力于破解民生“关键小事”。

【作者娄丹华 苏润原 单位：杭州师范大学】