面对全球互联网治理体系的深刻变革，建设网络强国和数字中国既是数字时代发展的关键，也是构建网络空间命运共同体的必要基础。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，要加快建设网络强国、数字中国。2022年4月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

早在2003年1月，时任浙江省委书记的习近平同志提出“数字浙江”建设；同年7月，“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容。二十一年来，在“八八战略”指引下，浙江数字化建设取得了丰硕成果。2020年3月，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察调研，了解杭州利用大数据、云计算、区块链人工智能等前沿技术推进城市治理现代情况，并明确指出“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记关于数字化的深邃思考奠定了新时代网络强国和数字中国建设的理论基础，引领了新时代网络强国和数字中国建设实践，开启了又一个新征程。

习近平总书记在致2021年世界互联网大会乌镇峰会的贺信中强调，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体。数字文明的提出值得深入地思考和研究。纵观人类发展的整个过程，类似“农业文明”“工业文明”等，能够以“文明”来划分的发展历程并不多，“工业文明”本质上是电气化带来的文明。“数字”成为一种“文明”的时间并不久远，未来怎样发展也难以预知。从文明的角度来看数字中国建设，需要非常高的建设要求。

提到“数字化”，常常指的是产业的数字化、数字的产业化。而数字中国建设让“数字化”有了更深层次的内涵。如果把“数字化”发展放在世界百年未有之大变局背景之下，今天的“数字化”就是一百年前的电气化。列宁在1920年提出，“共产主义就是苏维埃政权加全国电气化”。如果从世界百年发展的历程来看，我们现在对“数字化”的讨论、推广和发展，与人们在20世纪20年代对待“电气化”如出一辙。到1950年代，电气化被大力推广普及，许多发达国家就实现了较为全面的电气化覆盖，经济发展的好与坏、快与慢，都取决于电的有效使用。2000年美国工程院在评选20世纪最伟大的20项工程技术成就时，电气化被排在了第一位。因此，我们在进行“数字中国”理论研究时，必须明晰“数字化”的发展背景、发展意义、发展方向，才能把它的时代意义更加凸显出来。

浙江省在2010年前后，就把“信息经济”作为全省发展的重点领域，无论是政府工作报告还是各类规划，都将“信息经济”纳入其中。前中国工程院院长周济院士来杭州调研时，我们就“信息经济”的概念内涵和发展作了深入交流。当时，欧洲首先提出了“数字经济”的概念，世界各国都在探索其发展道路；而“信息经济”则是浙江原创，并提出了“以互联网为核心的信息经济”。我认为浙江的“信息经济”相当于欧洲的“数字经济+工业4.0”，也相当于美国的“共享经济+工业互联网”。因此浙江在这一领域的先行探索，为数字中国建设提供了一个先行的实践样板。2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时指出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”，强调“建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用”，明确了以数据为关键要素，也确定了“数字经济”的时代特征。

建设城市大脑是城市数字化非常重要的实践工作之一，也是“数字浙江”建设过程中有代表意义的一项工作。从数字化角度反思过去几十年城市的发展，存在三个重要问题：一是数据资源还不是城市发展的要素，城市发展更主要与城市面积的增长一致，例如，某省会城市5年内城区人口仅增长6.2%，而建成区可扩张了42.2%；二是依旧沿用了传统的面向企业的IT技术架构，没能建立能融合云计算、大数据、区块链和人工智能等新兴数字技术的技术体系；三是缺少城市治理体系的创新，脱离了治理体系的技术注定是没有生命的。

迄今为止，全世界还没有一个城市完成数字化。应将城市数据资源的规划纳入未来城市总体规划之中。要像建设水和电一样建设数字化新型城市基础设施，实现以数据资源重新配置城市资源，以低资源消耗实现城市更好的发展。电气化和数字化是未来城市发展的两个重要引擎，是未来城市同时面对气候变化和城市可持续发展等问题的利器。

浙江省十分关注城市大脑在现实城市治理中的关键作用，并将之作为数字城市建设的重要工作抓手，大力推动“城市大脑+未来社会”的发展。正是在这样不断推动和建设下，杭州城市大脑在数字城市建设上探索了一条新路出来，为全国起到了表率作用，是属于老百姓们的城市大脑。杭州城市大脑的治理理念和治理模式也在全国得到了广泛的响应。据《杭州日报》报道，杭州城市大脑的系统和模型已复制推广到北京、天津、重庆、内蒙古、山东等全国29省（区、市）180多个城市。

2020年3月，习近平总书记提出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。城市大脑正努力实践这一重要要求。

与一百年前的电气化相比，今天的数字化是建立在三个非常重要的技术基础之上，即互联网、数据和计算。这三个技术不是孤立的，在网络强国和数字中国建设中形成了一个完整的技术体系。从电气化到数字化，不再是一个单项IT技术的突破，而是传统的技术体系演进到了一个新的数字化技术体系，是科技创新的巨大变革。大数据、云计算、区块链和人工智能在这样一个体系里面分别起着各自不同却非常重要的作用。以数据要素为例，国家把数据作为市场要素来看待极具战略性。同样，作为数字化建设的基础技术之一，云计算领域的重要性就好比电之于电气化。我国在云计算领域具备全球的竞争力，全球在云计算领域只有中国和美国有话语权，充分展示了我国在这一领域战略布局的前瞻性。在未来，区块链协议会是互联网基本组成部分，就像今天TCP/IP协议一样，互联网和区块链协议一定是不可分割的。人工智能恰恰是互联网、数据和计算这样一个技术体系在数字化时代生出来的“第一个孩子”，就像我们在电气化时代有了电和电网以后，诞生了电视机、电冰箱、空调等等。数字中国对这个时代科技创新的意义极其重要。以城市发展为例，过去30年土地资源在发展中起了关键的作用。对数字城市而言，我们要像重视土地资源一样来重视我们的数据资源，它是一个国家的战略资源；同样，我们要像重视垃圾处理一样来重视数据的处理，数据资源的价值才会被充分体现。如果要从电力经济转向算力经济，就要像过去规划电力供应一样来规划一个城市的算力供应。这三个方面对未来的数字经济的发展，对网络强国和数字中国建设起着非常关键的作用。

《科学》杂志刊出的一项研究表明，2010年到2018年，全球的计算量增加了500%多，而对能源的要求只增加了6%。所以从技术的角度，我们是有机会用计算来换回能源消耗的降低。以后在计算上每增加一度电，应该为世界减少十度电的消耗，同样，在数据要素市场推动下，数字化时代的一度电会产生电气化时代十度电的价值。

回顾过去十年，有一条非常清晰的发展主线。2013年，党的十八届三中全会指出全面深化改革的总目标，确定“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大战略任务。2017年，在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时，提出的构建以数据为关键要素的数字经济，反映出国家在数字经济理念上的先进性。2020年，中共中央 国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确地提出了要加快培育数据要素市场，提升数据资源的社会价值。实施网络强国和数字中国战略，数字化已经深度融入百姓生活、经济发展、科技进步、国家治理等各个环节。我们有理由相信在数字化时代，中国的经验一定会成为世界的样板。