打造“侨爱助富工坊”畅通山区26县增收路径

仙居县委统战部

仙居县委统战部、县侨联深入贯彻落实省委关于高质量发展建设共同富裕示范区的重大决策部署，按照省委统战部“同心共富工程”部署要求，坚持“点上出经验、面上求突破、整体抓推进”的工作理念，立足工作实际，充分发挥侨界资源优势，在全省率先建成“侨爱助富工坊”，聚侨力、促振兴、助共富。

创新背景

2021年5月，党中央、国务院赋予浙江建设共同富裕示范区的时代使命。要实现共同富裕，关键在“提低”，为低收入群体尤其是农村富余劳动力提供更多就业增收机会，是推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容。仙居作为山区26县之一，与大部分山区县一样存在偏远乡镇缺乏产业支持、大量农村劳动力赋闲在家、村集体场地资源闲置、农户和村集体收入不高等问题。仙居县委统战部、县侨联在省委统战部、市委统战部（市侨办）和省、市侨联的指导下，积极响应“同心共富，侨来建功”的号召，依靠中国来料加工联盟协会、仙居侨商企业的资源优势和农村大量低收入赋闲劳动力的人力资源，培育一批高素质经纪人，盘活村集体闲置场地，将侨商侨企海量来料加工订单资源向农村引流，深入推进侨助工坊建设，送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，实现农村赋闲劳动力在家门口就业，助力探索“未来乡村”共富新路子。

主要做法

“侨爱助富工坊”通过侨商侨企订单向农村引流，探索村级集体经济发展新思路，创新农村居民就业新模式，拓展农村居民增收新渠道，推动来料加工由粗放型向集约型转变，可有效盘活村内富余劳动力，帮助村民在家门口稳定增收，实现共同富裕。

1.系统性思维，集成破“难”。一是调研座谈“把准脉”。县领导带队赴义乌等侨商资源丰富地区走访调研，县委统战部、县侨联会同县农业农村局、经信局等部门赴各乡镇（街道）、各企业和加工点实地走访调研，详细了解企业所需、村集体所求、群众所盼，找准问题痛点堵点。通过实地走访调研发现，目前仙居偏远乡村普遍存在“空心化”“老龄化”的问题，亟需来料加工这样的第二产业支持。二是精准摸排“明底数”。县、镇两级统战侨务部门就侨助工坊建立所需的企业、经纪人、劳力、场所等四个要素进行排查，建立形成侨企侨商库、经纪人库、低收入赋闲农户劳动力库和可用作工坊运营的闲置村集体用房库等四个数据资料库，为科学合理有序推动工坊建设提供决策依据。据统计，全县侨商侨企或涉来料加工企业65家，经纪人106名，工坊加工点105家，村集体闲置场地107处，有做来料加工意愿的农村赋闲劳动力1000多人。三是系统化集成“破难题”。仙居县委统战部、县侨联通过整合侨商侨企订单、农村赋闲劳动力、村集体闲置场地等资源，充分发挥仙居籍菲律宾归侨、中国来料加工产业联盟协会会长周伟力作用，积极对接“中国来料加工产业联盟协会”侨商侨企资源，将来料加工订单向农村导流，将农村闲置场地资源进行适当改造，以较优惠的价格向优秀来料加工经纪人或侨企出租，解决传统加工点“低、小、散”等问题的同时，实现家门口就业。县侨联联合县农业农村局出台了《仙居县星级“侨助工坊”及星级经纪人评选办法（试行）》和相应的奖补政策，推动“侨助工坊”良性发展、特色发展和可持续发展，此外提供资金扶持，采取以奖代补形式，对认定满足县示范基地创建评选标准的工坊建设（经营）主体予以奖励。

2.精准化对接，提质增“效”。一方面因村施策，精准研判。按照因业制宜、布局优化、效益趋大原则，具体做到三个相适应：项目利润与用工成本相适应，通过选择利润率高的侨企项目，提高当地居民增收的空间；项目需求与区域资源禀赋相适应，在选择合作企业时充分考虑本地现有劳动力、原材料、交通道路、场地等基础条件，发挥地方资源优势，实现企业减负增效；项目类型与发展趋势相适应，及时实现加工项目的新陈代谢，维持侨助工坊的活力。精准研究分析各村的产业特色与优势，找准“侨助共富”产业着力点，构建坊、企合作链条。如田市镇水阁村与“中国来料加工产业联盟协会”进行了共建结对，持续开展项目帮扶和侨资帮扶；双庙乡西马村和义乌侨商开展灯笼饰品产业合作；横溪镇新罗村主要从事指甲饰品来料加工。另一方面牵线搭桥，畅通来料加工对接渠道。通过前期的摸排，在仙居、义乌侨联的牵线搭桥下，中国来料加工联盟协会组织义乌侨商侨企同仙居各乡镇经纪人开展业务对接洽谈会，并赴义乌国际商贸城线下实地对接洽谈，共签订了4300万元来料加工意向合作订单。此外还通过组建侨商侨企经纪人业务对接群，将更多的侨商侨企订单向仙居农村引流。

3.数字化赋能，应用强“脑”。“侨助工坊”数字化应用以为侨服务为出发点，以助农增收共富为落脚点，打破传统来料加工侨商、经纪人、村集体、农户4者之间信息壁垒。通过“一屏四端”，构建“资源一图全览、供需一健匹配、政策一健直达、服务一健响应”的“四个一”共富体系，强化外贸订单“侨导流”、供需智能“侨匹配”、政策集成“侨服务”。形成侨商侨企需求发布、经纪人承接、农户加工、完工验收的业务流程闭环，让经纪人通过手机就能看到哪些企业发布了来料加工订单并线上接单，让农户通过手机即可查看周边哪些工坊发布务工需求，为“侨助共富”提供了专业数字化平台，为山区26县经济薄弱村发展匹配来料加工业务和供给渠道。

4.专业化培训，充能增“技”。一是特聘专家全面指导。特聘中国来料加工联盟协会会长周伟力担任仙居县侨爱助富工坊技术总顾问、来料渠道总指导。其相关事迹《推广“来料加工”模式，打造共富新路径》作为台州市政协侨联界别发言材料在市政协六届一次大会上书面交流。二是开展多形式专业化培训。经纪人上接企业、下连农户，发挥中流砥柱的作用。以培育高素质来料加工经纪人队伍为核心，切实发挥他们的桥梁纽带作用，以此激发市场主体活力，推动工坊管理和运营的市场化，确保侨助工坊持续有效运行。联合县农业农村局，组织全县各乡镇（街道）来料加工经纪人赴义乌参加共富（侨助）工坊来料加工经纪人培训班，邀请周伟力会长为经纪人授课。坚持集中培训、以老带新、以业务促学习等方式，着力打造一支懂业务、善经营、会管理的经纪人团队。目前，对经纪人和农户累计开展集中培训达700多人次。三是加强经纪人队伍管理和思想引领。镇级统战工作领导小组定期会商研判工坊运行情况，指导“侨助工坊”健全日常管理、工资协商、质量把控等机制。常态化开展有关会议精神宣讲活动，各乡镇（街道）还组建了经纪人微信群，及时传达省、市、县关于共同富裕和省域现代化先行的精神，不断加强工坊经纪人和农户的思想政治引领工作。

工作成效

自建成全省首家“侨爱助富工坊”——田市镇水阁村“侨爱助富工坊”以来，通过在全县积极推进侨助工坊建设，仙居县侨务部门依托侨务资源开展助推共富工作，侨企侨商参与共富建设的意愿越来越浓，侨助工坊的认可度越来越高，助力乡村振兴的成效越来越实。

1.拓宽了侨商侨企助富路径。全县侨商侨领、归国留学生积极响应“同心共富，侨来建功”号召，投身侨助工坊建设。目前，共动员50余家侨资或归国留学生企业，60余名侨商侨领和归国留学人员参与工坊建设，12家侨企与14个工坊周边欠发达村建立结对关系。在提升侨界人士参与共同富裕示范区建设获得感、价值感的同时，也一定程度上解决了劳动密集型侨企用工荒、招工难、生产场地不足和经济薄弱村集体经济收入低等难题，实现侨企侨商、经纪人、农户、村集体多方互利共赢。

2.丰富了农民就业增收途径。目前，全县已建成7家“侨助工坊”（其中省级、市级“侨助工坊”各1家），覆盖7个乡镇（街道），辐射全县60多个加工点，累计产值达7600万元，发放来料加工费3600万元，带动1460多名群众实现在家门口就业。如仙居籍菲律宾归侨、中国来料加工产业联盟协会会长周伟力将协会的资源对接到仙居，相关业务覆盖的来料加工点人均年增收2.6万元。龙威集团、力达新能源、田市工艺等12家企业相关业务、生产线转移到经济薄弱村的工坊，培养了一批技术能手，带动了村民增收。

3.夯实了农村基层治理水平。坚持“富口袋”也要“富脑袋”，工坊内打造新农民培训基地，邀请侨联技术指导服务团队授课，开展室内培训与现场实操，为农户提高技术帮扶指导，以水阁村侨助工坊为例，已累计培训村民500余人次。侨助工坊建成后既为农村剩余劳动力提供就业岗位，减轻因就业难导致的不稳定因素，也推广了劳动致富的理念，提振欠发达村群众靠自己的双手创造美好生活的信心。例如，田市镇水阁村书记吴焕连说：村里“侨爱助富工坊”建成后，矛盾纠纷和信访事件都少了，各年龄段的人都有事干、有钱赚后就不会因为一点小事和邻里发生纠纷。

4.扩大了统战工作社会影响力。“侨爱助富工坊”相关信息专报获省领导批示肯定，被《浙江政务信息（专报）》录用。省委统战部、省侨联联合发文“侨助工坊”应用作为浙侨“全球通”的特色应用由仙居进行试点建设，应用在省侨联十届四次全委会上发布。仙居侨助工坊的先进做法被央视财经频道经济半小时专题报道，浙江卫视新闻联播以此项工作开篇点赞全省统战工作高质量发展，并在《台州日报》头版头条刊登。以仙居籍菲律宾归侨周伟力为代表的优秀侨商侨领带富事迹被浙江新闻客户端、《浙江日报》、中新网等媒体报道。这一系列宣传报道进一步扩大了统战工作社会影响力，提升了侨企侨商侨领的获得感，进一步增强了思想政治引领，画大统战同心圆。

（此项获“2022年度全省统战工作实践创新成果”）