创新“四·三”工作模式

探索民族乡村共富新路径

兰溪市委统战部

创新背景

兰溪市现有户籍少数民族人口7052人（其中畲族4100人），外来流动少数民族人口8600人，涉及36个民族成份。有1个民族乡、15个民族村，整个民族乡村自然禀赋相对较差，发展相对滞后。近年来，兰溪市立足民族区域特色，创新“四･三”工作模式，开展“共建、共融、共享”，推动民族乡村经济社会发展，缩小地区差距，探索民族乡村共同富裕新路径。

主要做法

1.“引领+联动+帮扶”，聚合民族共富“三股力”。一是聚党建“引领力”。市委书记、市长多次到民族村指导乡村振兴工作，从美丽乡村、产业项目进行支持，统筹协调各部门配套资金近2000万。市委统战部制定下发《兰溪市民族乡村振兴结对帮扶行动工作方案》《兰溪市民族乡村振兴产业经济带实施方案》《兰溪市统一战线助力高质量发展推进共同富裕先行示范区实施方案》等。市委给每个民族村选派“第一书记”，下派联村局长、科技特派员进行联系帮扶。市政协在民族村召开“请你来协商･政协议事会”，发动政协委员为民族村发展出谋划策。水亭畲族乡在奎塘畈村成立了“民族共富”党建联盟，以党建共建作为促进交流发展的重要平台，与西方坞村、柳塘章村一起整合特色民族元素、村企联动互促、土地经营管理的经验模式，实现优势互补、共赢发展。厚伦方村利用“党员联系户”制度等载体，开展政策宣传、服务发展和谐稳定等各项重点工作。二是聚村企“联动力”。实施村级集体经济“培强扶优消薄”工程，培育发展“一村一品”特色农业，壮大村级集体经济，增强村级造血功能。组织开展“村企联动”“村村联建”，由少数民族村所在乡镇（街道）牵头，通过采取“1+1”“1+N”的方式，开展包联跟踪指导、资源互惠互通，实现联建发展，15个少数民族村组团投资市级平台公司相关项目，保底收益，拓宽发展路径，平均每年可增加收益5万多元。柳塘章村与锦亭农业公司合作，进行村企联姻结对帮扶，共同打造“柚香畲风”项目，村集体年收入由原来3万元增加到现在的15万元。目前，以土地入股为主要形式的村企联姻模式覆盖所有民族村，形成明月水晶蜜柚、中药材种植两个万亩基地，以及珠带式村农贸市场联建、古塘村屋顶光伏等特色项目。三是聚团体“帮扶力”。按照省民族乡村振兴“双百村结对行动”、金华市统战团体“同心･聚力”结对行动，积极对接上级统战部门、有关团体帮扶民族乡村，共落实帮扶项目15个、帮扶资金700多万元。省、市、县三级民盟组织帮扶范院坞村，成立乡村振兴实践基地，助推村里“三红一白”产业发展。义乌市政府每年为水亭乡落实结对帮扶资金85万元，省道协、省伊协、省佛协、舟山市委统战部、金华市委统战部等单位每年落实结对帮扶资金20万元。深入开展全市商会、民主党派、统战团体结对帮扶15个民族村行动，为民族村谋划发展思路，进行人才、资金、产业、项目等帮扶，推动民族村发展。

2.“芙蓉+樱花+紫薇”，培育民族共富“三朵花”。一是培育芙蓉花产业。利用民族发展基金，制定芙蓉花种植补助政策，发动横畈村村民连片种植，形成千亩木芙蓉花海，成为特色景区村，并帮助联系制药企业定点收购木芙蓉的茎叶花，成为兰溪天一堂药业公司的中药材供应基地。二是培育樱花产业。厚伦方村建成诸葛草堂樱花园，利用十万棵樱花每年举办“樱花节”，吸引游客达数万人次，成为兰溪旅游打卡网红点，厚伦方村成功创建成国家少数民族特色村寨。三是培育紫薇花产业。范院坞村积极推进紫薇花海建设，与红美人柑橘、稻虾混合养殖、象山大白鹅养殖等形成“三红一白”特色产业，带动乡村旅游，促进经济发展。

3.“点+带+面”，构建民族共富“三脉络”。一是抓住“试点”机遇。2020年水亭畲族乡被确定为“全国民族乡村振兴试点乡”，充分利用国家级试点的相关政策和影响力，带动水亭乡“畲乡药镇”“柚香小镇”建设。二是实施“共富带”建设。推进“南果北药”产业共富带建设，采用“畲族+土地+重点项目”发展模式，宣传“一村一品一景”，最后有效串点成带。水亭乡引进上海景亭公司致力发展“柚香畲风”项目，已完成项目土地流转面积3500余亩，完成一期项目银月水晶文旦苗木种植67000株，带动柳塘章等7个民族村农户年均增收近千元。水亭乡与浙江省中医药健康产业集团签订中草药产业发展战略合作协议，种植银杏、木芙蓉4000余亩，白芨、芍药、鸢尾等中草药300亩。三是带动“面上”增收。下吴村用自身的集体土地做文章，从2019年开始积极寻求出路，从发展中药材种植基地到建设钢架大棚引进优质品种葡萄种植，形成了上百亩的阳光玫瑰葡萄园，村集体经济从12万元增长到了40万元。下方泉、洪畈朱、汪高村依托自身临近工业园区和经济开发区的地理位置优势，积极发展物业经济模式，获取稳定的租金收入。

4.“节庆+文旅+团结”，实现民族共富“三融合”。一是与民族节庆融合发展。连续11年举办水亭畲族乡“三月三”风情节活动，每年吸引近2万人参加。2021年举办了全省“三月三”畲族风情旅游活动节，活动期间吸引游客超过10万人，并以“线上+线下”同步直播方式展现畲族人文民俗风情，吸引了各大媒体及近230多万网友“云游畲乡”。成功带动水亭千张等农副产品、畲乡农家乐、畲族文化研学游等繁荣发展，区域知名度、美誉度不断提升。二是与文化旅游融合发展。西方坞村是国家少数民族特色村寨，精心打造“畲･凤凰湖”景区，建成民族广场、民俗文化馆、畲药馆、铸牢中华民族共同体意识展示馆，推出畲族服饰拍照打卡、露营烧烤、露天唱吧、观影、篝火晚会等系列活动，节假日开展研学游、周末游、亲子游等新生业态，吸引游客近5万余人，暑假期间吸引了浙江师范大学、浙江树人大学、衢州建筑学院等50多支研学游团队前来采风，壮大村集体经济，推动村民增收。厚伦方村凭借其丰富的民俗文化、畲族文化和姓氏文化，接待10多所学校学生近30批、3万多名的小学生前来开展“研学游”活动，为村集体创收20余万元。三是与民族团结融合发展。2019年率先成立市民族团结进步促进会，以此为平台开展中秋茶话会、新春联欢会、端午文化走亲、学党史感党恩系列活动。推进民族团结进步“进校园”“进企业”“进社区”活动。水亭畲族乡创建省级民族团结进步培育单位，柏园学校创建铸牢中华民族共同体意识教育基地，建成水亭畲族乡“石榴红”家园、驿站，在柏园学校开展“石榴籽”音乐、传统文化、畲语畲歌等教学活动。

工作成效

1.推动民族乡村经济快增长。2021年全市少数民族人均收入26250元，较上一年增长15.1%。水亭乡农民人均可支配收入39577元，收入总量及增速位列兰溪16个乡镇街道首位。15个民族村集体经济和村民人均收入得到大幅增长，如2021年范院坞村农民人均可支配收入26298元，超过全市农民人均可支配收入（25820元）478元，比2017年增加了1.8万元。

2.开辟民族乡村共富新路径。通过几年的党建引领，合力帮扶，民族乡村经济由“输血型”向“造血型”转变。各民族村利用各自资源引进项目，兴办特色产业，壮大村集体经济，带动村民增收，并挖掘民族特色文化，大力发展民族乡村特色旅游，开辟了民族乡村共同富裕新路径。

3.提升兰溪民族工作影响力。水亭畲族乡确定为全国民族乡村振兴试点乡培育对象，“南果北药”产业示范带列入省级民族乡村共同富裕示范带建设，奎塘畈村、厚伦方村列入省级民族乡村共同富裕示范点建设。兰溪民族工作水平得到极大提升，得到各级领导的肯定。

（此项获“2022年度全省统战工作实践创新成果”）