新征程新使命 同心逐梦再出发

——倾听全国两会上的浙江声音

田晓晋 刘晓燕

过去的2022年，浙江“成绩单”颇为亮眼：统筹打好疫情防控稳进提质组合拳，地方生产总值增长3.1%，经济运行总体保持恢复态势，新动能持续成长，市场价格平稳，民生保障有力，高质量发展特征进一步显现。城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.6%。农村居民收入增长快于城镇，共同富裕持续推进。

三月初的北京，春意盎然，全国两会如期开幕，新一届浙江全国人大代表和驻浙全国政协委员集体亮相北京。今年是贯彻党的二十大精神第一年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是浙江实施八八战略20周年。浙江代表委员们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持团结和民主两大主题，践行全过程人民民主，积极建言资政、凝聚共识，为全面建设社会主义现代化国家贡献智慧力量。在短短十天会期内，浙江代表委员们共向大会提交议案9件，提出建议405件；提交提案105件，提交大会书面发言材料和反映社情民意信息48件。这些内容紧紧围绕党和国家中心工作以及民生热点难点问题，聚焦高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高标准安全、高品质生活等方面精准选题，充分展现了浙江代表委员们为国履职、为民尽责的情怀和担当。

科技自立自强 关乎高质量发展

此次全国两会中，习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而加快实现高水平科技自立自强，又是推动高质量发展的必由之路。高水平科技自立自强涉及基础研究和原始创新领域，关系到我们国家一些“卡脖子”关键核心技术的攻克。全国政协委员、民进浙江省委会主委、浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军在深入调研学习的基础上，针对加快构建原始创新体系，提出了一份既有中国特色又符合科研一般规律的建议：持续畅通创新链，进一步完善原始创新体制机制、协同构建中国特色国家实验室体系，全面梳理人工智能、量子信息、生命科学、新材料、集成电路等前沿领域亟需攻克的关键核心技术和产品目录，加快形成一批具有国际竞争力的原创成果；不断优化创新环境，高水平推进全国统筹的科技大市场建设，迭代优化网上技术市场体系，扎实推进科技企业孵化器、众创空间、大学科技园、高新区等全链条的创新孵化载体建设；支持引导各类创新主体加强布局，以完善的知识产权保护机制激发全社会创新潜能。原始创新往往投入成本高、回报周期长，为此蔡秀军呼吁，要注重“多元投入”，加快建立针对战略性新兴产业的财政投入稳定增长机制，探索设立政企联动的产业引导专项基金，用于支持核心技术攻关、优势企业引育、重大科技产业项目建设等；充分发挥金融功能作用，努力发掘科技创新的市场价值，加快形成覆盖战略性新兴产业全生命周期的金融服务体系。

科技创新的比拼，归根结底是高端人才的比拼，所以拥有国际化视野的“塔尖”人才的“引育用留”问题就很重要。“除了吸引更多的国外留学博士回国，还可以通过‘博士层级的中外合作办学’补充”，全国政协委员、农工党浙江省委会副主委、浙江大学国际联合学院院长欧阳宏伟围绕“助力世界重要人才中心和创新高地建设”，为浙江乃至中国的博士人才培养和使用提出了三条建议：支持开展博士培养层级的中外合作办学机构（项目），设置专项博士指标；政策支持中外双学位博士和国外名校单学位博士，享受留学相应国际名校的归国博士同等待遇；支持有条件的县（市、区）吸引高水平中外合作办学机构（项目）落地。

近年来，中国“缺芯”之忧逐渐为大众熟知，但其实核心工业软件更是中国“缺板”。全国政协委员，省知联会常务副会长，浙江大学工学部主任、高端装备研究院院长杨华勇指出，工业软件设计人才属于既懂产业更懂技术的复合型人才，普遍存在“培养难、招聘难、留住难”问题。工业软件设计人才培养急不得也等不得，他建议，提升高校对工业软件人才的供给能力，增加高校工科学科尤其是机械工程、智能制造等相关学科方向的研究生招生指标，面向智能制造大力培养高层次的工业软件人才，统筹校内外资源，建设跨学科的工业软件课程体系，大力培养智能制造复合型人才；深入挖掘校企合作动力，鼓励校企以联合实验室等形式开展智能制造工业软件技术开发，探索推动头部工业软件企业与高校联合培养高层次人才，积极引导毕业生流向工业软件企业，鼓励国内工业软件产品进校园、进课程、进教材、进实训，推动制造企业释放工程场景，深度参与工业软件人才培养全过程。

从制造大国迈向制造强国再到创造大国，离不开“能工巧匠”。数据显示，至2025年，高技能人才缺口将达48%。全国人大代表、民进杭州市委会常委、杭州技师学院教师杨金龙建议从企业做起，对通过相应技能等级认定的学生给予相应的薪资待遇，在内部晋升中给予技师、高级工毕业生享受本科、大专生同等待遇，真正提高技能人才的经济待遇、发展环境和社会地位。而全国政协委员、民建浙江省委会副主委、浙江金融职业学院院长郑亚莉则呼吁加快推进高等职业教育的创新发展，通过体制创新和行业赋能，选取基础好、意愿强、声誉优的高职院校，举办由省人民政府、教育部、行业头部企业共建的高水平职业大学。

改善营商环境 关乎民企信心

3月6日下午，习近平总书记看望全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会，强调党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，同时要求把构建亲清政商关系落到实处，让民营企业“放开手脚，轻装上阵”，鼓励他们“消除顾虑，放下包袱，大胆发展”。当前，我国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。民营企业要真正地“轻装上阵”“大胆发展”，全面优化营商环境、提振企业信心是关键。浙江省委开春第一会即聚焦三大“一号工程”，其中就有营商环境优化提升“一号改革工程”。

对此，参加全国两会的浙商代表热议不断。全国人大代表、浙江省工商联主席、富通集团董事长王建沂和全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨不约而同提出了出台国家层面“民营经济发展促进法”的建议。

党的二十大报告专章论述、专门部署法治建设，并提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。中央经济工作会议进一步明确，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。法治是最好的营商环境，具有“固根本、稳预期、利长远”的重要作用。为进一步提升民营经济治理体系和治理能力现代化，王建沂认为，在现有民营经济法治建设特别是在地方立法实践的基础上，在全国层面研究制定出台促进民营经济发展壮大的“上位法”，有利于切实保护民营企业家“人身权、人格权、财产权”和民营企业合法权益，有利于促进民营经济发展壮大。

王建沂建议充分发挥立法引领和保障作用，研究出台全国“民营企业发展促进法”，从“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用”等方面，推动破除制约民营经济和民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。在他看来，“民营企业发展促进法”可重点从“优化政务服务和融资体系建设”“完善保障民营经济和民营企业平等准入的措施”“依法维护民营企业和民营企业家权益”等方面，以法制手段规范市场经营秩序，营造公平竞争的营商环境。

徐冠巨在制定出台国家层面“民营经济发展促进法”的建议中提出，将宪法确立的鼓励、引导、支持、保护民营经济发展的原则细化，将党中央和国务院出台的关于促进民营经济健康发展、保护民营企业产权的政策上升为法律，从法律层面进一步保障民营企业平等使用资源要素，实现民营企业产权刑法平等保护，完善民营经济健康发展的法治环境。徐冠巨认为，出台国家层面“民营经济发展促进法”有助于促进民营财产保护。通过“民营经济发展促进法”，构建类似国有资产保护机制，规范和打击民营企业内部职务违法犯罪行为，更好地保护民营企业财产。徐冠巨表示，出台国家层面“民营经济发展促进法”还有助于破除地方保护主义、构建全国统一大市场。推动全国各级行政机关、司法机关破除地方保护和区域壁垒，依法公正平等执法，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

近年来，中央和地方政府准确把握数字化、网络化、智能化发展趋势，不断加强数字政府建设。浙江是数字政府建设的先行地，这些年，浙江通过推行“四张清单一张网”“最多跑一次”等创新实践，持续提升数字政府治理效能，加快打造最优营商环境。全国政协委员、民革浙江省委会副主委、省高级人民法院副院长朱新力认为，在浙江数字化政府经验基础上，要围绕系统建设集约化不足、协同性不够、智能化不高等问题，打造中国式现代化政府管理服务体系。通过探索建设覆盖全国的一体化、智能化“数字政府平台”，尽可能打破条块分割、部门藩篱、上下壁垒，形成“全场景在线”“自动化流转”“闭环化管理”的数字政务新模式。同时，要坚持科技创新和现代政府治理体系深度融合，探索打造“政府智慧大脑”，深度赋能政府科学决策、有效治理、高效服务，推动“数字政府”向“智慧政府”迈进。

民生热点问题 关乎百姓福祉

正如新任国家总理李强在全国两会后的记者招待会上所说，老百姓最关切的还是就业医疗教育等民生问题。尽管新冠疫情防控已经取得重大决定性胜利，但由于缺乏长期系统的监测评估，病毒感染后的危害程度、后遗症尚不明确，全国人大代表、农工党浙江省委会主委、浙江省人民医院院长葛明华呼吁：建立新冠感染后群体健康监测评估体系刻不容缓。他建议，从健全监测体系、完善监测评估、加强科学研判等方面着手，完善多点触发监测预警系统，优化病例监测哨点的数量和类别，增加全国基层特别是农村地区的监测哨点数量，形成内容齐全、分布广泛、密度适宜的监测网络，科学指导下一波可能的疫情防控；同时，密切跟踪全球疫情和病毒演化进展，强化医防协同，从临床病例和社会群体两个维度综合分析，增强监测数据的政策转化力。还须完善跨领域、多学科专家队伍建设，重点关注“长新冠”等新冠病毒感染可能造成的长期健康后果、经济社会影响和应对措施，提高应对重大突发公共卫生事件发现、分析、解决问题的能力。

今年全国两会的政府工作报告还提出，提升医疗卫生服务能力。党的十八大以来，我国基层医疗卫生机构网络不断健全，截至2022年末，全国各类基层医疗卫生机构有90多万个，实现乡镇（街道）、社区（村）全覆盖。但是，基层医疗机构的服务能力仍有待提升，基层医疗机构面临着人才队伍总体素质偏低、诊疗水平偏低、药品保障能力偏弱等痛点。全国人大代表、九三学社衢州市委会副主委、衢州市中医医院副院长陈玮建议，加强村级卫生室建设，加大力度培养实用型全科医师，提高基层医务人员福利待遇，建立乡村医生职业发展通道，探索建立退休医生下乡传帮带制度。同时，加强基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。

今年高校毕业生预计1158万，随着经济社会发展，在新产业、新业态内就业的人口逐渐增多。全国政协委员，致公党浙江省委会副主委、宁波市委会主委王丽萍说：“这类群体职业伤害风险较高，职业伤害保障尚不健全。”为此，她建议，进一步构建适应新就业形态特性的机制，优化结付模式，实现新就业形态职业伤害保障的快保快办快结；推动商业保险与职业伤害保险科学衔接，丰富人身意外、雇主责任、工会互助等多险种产品供给，推动提升新就业形态劳动者的职业伤害保障力度；构建多主体协同的企业用工责任监管体系，加强新就业群体权益保障。

法治社会，互联网也非法外之地。全国人大代表、台盟浙江省委会专职副主委兼秘书长陶骏提交了《关于建立健全网暴预警预防机制，及早出台〈反网络暴力法〉的建议》。他发现，当前的网络治理中还存在一些问题。“一是网络暴力的违法行为和主体认定难，二是网络暴力违法证据取证难、维权成本高。”因此他建议，加快出台《反网络暴力法》，“从法律层面明确界定网络暴力的定义和范畴，以具体化的法律条文指导司法实践。”同时，网暴受害者往往会遇到投诉入口隐蔽、自证材料众多、举报响应迟缓的问题，对此，陶骏认为应督促平台加强监管责任。“各大平台应设置一键防护功能，同时，建立快速举报通道，向用户提供针对网暴信息的一键取证等功能”，陶骏强调，一些平台为活跃度等考虑，对用户的激烈争论睁一只眼闭一只眼，甚至助纣为虐。对此类平台，应毫不留情、严厉问责。

亚运会很快要在杭州开幕。全国政协委员，民盟浙江省委会副主委、宁波市委会主委许亚南针对全民科学健身提出了自己的建议：“多途径强化宣传引导是前提”，还要多维度强化专业指导，进一步完善社会体育指导员激励、管理机制，提高指导服务率和科学健身指导服务水平；加大政府购买服务力度，引导体育社会组织下沉社区开展科学健身指导服务。

春风浩荡满目新，扬帆奋进正当时。返回浙江的代表委员们纷纷表示，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，牢固树立新发展理念，先学一步、学深一层，率先垂范、主动作为，充分展现“统战人”的担当和风采，将全省上下的党外人士拧成一股绳，促进他们在本职岗位上建功立业，当好推动高质量发展的参与者、实践者、引领者，同时促进海内外中华儿女团结奋斗，为全面建设中国式现代化谱写浙江新篇章，为中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力。