新一轮国务院机构改革方案的四大特点

发布时间: 2023-03-08 08:26:27    来源: 《浙江日报》

3月7日,国务院机构改革方案提请十四届全国人大一次会议审议。新一轮国务院机构改革方案深入贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党的集中统一领导为统领,以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要,重点在科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权和老龄工作等领域完善机构设置和职能配置,对于全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重大意义。

一、贯彻落实党的二十大精神,强化国家发展战略布局的机构职能支撑

党的二十大报告明确要求,“完善党中央决策议事协调机构,加强党中央对重大工作的集中统一领导”“完善党中央对科技工作统一领导的体制”。这次党和国家机构改革,加强党中央对科技工作的集中统一领导,组建中央科技委员会,中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。

重新组建科学技术部充分体现了党的二十大关于“完善科技创新体系”“加快实施创新驱动发展战略”的战略意图。改革方案围绕加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等重点任务,强化科技部在战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。将原本由科技部承担的促进农村科技进步职责划入农业农村部,科技促进社会发展职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门,将指导高新区建设和科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。此外,按照党的二十大部署要求深化财政科技经费分配使用机制改革,调整科学技术部的中央财政科技计划协调管理、科研项目资金协调评估等职责,重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理,主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理。本轮机构改革科技部职责中增加的是顶层设计、战略规划、宏观管理类职责,特别是承担中央科技委员会办事机构职责,划转的是科技促进其他方面事务的具体管理职责,其根本目的是为坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置、把科技自立自强作为国家发展的战略支撑提供坚强有力的机构职能保障。

组建国家数据局是加快建设数字中国,加快发展数字经济,促进数字经济与实体经济深度融合的重大战略举措。中央网信办、国务院办公厅、国家发改委、工信部等部门在推进数字政府、数字经济、数字社会建设方面存在职责交叉、多头管理现象。本轮机构改革将中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责,国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局,初步实现了数据资源整合共享和开发利用方面顶层设计、战略规划、统筹协调、组织实施等主要职能统一。将国家数据局设置为国家发改委管理的国家局,主要考虑到发改委是国家宏观管理和经济综合部门,有利于加强对数字中国、数字经济和数字社会建设的统筹推进力度。

二、坚持优化协同高效原则,完善金融监管体制更好防范化解风险

党的二十大报告明确要求,“加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系,依法将各类金融活动全部纳入监管,守住不发生系统性风险底线”。国务院机构改革方案坚持优化协同高效原则,统筹中央与地方金融监管机构设置、统筹配置各类金融活动政府监管执法职责,针对优化金融监管体制作出重大部署。新组建的国家金融监督管理总局,在银保监会基础上组建,划入中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者权益保护职责,证监会的投资者保护职责,统一负责除证券业之外的金融业监管,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为。将中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构,划入国家发改委的企业债券发行审核职责,实现了公司(企业)债券发行审核统一管理。本轮金融监管体制改革的一大突破是将国家金融监管总局、证监会由原来的参公管理事业单位明确为国务院直属机构,有利于提高金融监管执法职责履行的法治化水平。机构改革方案明确要求建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制,地方政府设立的金融监管机构专司监管职责,不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子,不再承担优化金融服务、促进金融发展职责。统筹推进中国人民银行分支机构改革,撤销大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行,按照行政区划和计划单列市数量统一设置分支机构。

三、坚持优化政府职责体系和组织结构,理顺部委与国家局职责关系

党的二十大报告明确要求“转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构”。长期以来,国务院部委与国家局的职责关系有待进一步厘清。本轮国务院机构改革方案坚持优化政府职责体系和组织结构,在理顺部委与国家局职责关系方面实现新突破,根据形势任务需要既有部门职责整合改革,也有管理隶属关系调整改革。将国家乡村振兴局职责并入农业农村部,加挂国家乡村振兴局牌子,有利于统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,加快建设农业强国。将国家知识产权局由市场监管总局管理的国家局调整为国务院直属机构,是完善知识产权管理体制、加快推进知识产权强国建设的重要举措,符合世界各国知识产权行政管理机构设置的通行规则。将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构,有利于加强和改进人民信访工作,更好维护人民根本利益。此外,国家老龄工作体制进一步完善,组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部,强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

四、精减和规范人员编制,建设高素质专业化公务员队伍

本轮国务院机构改革明确提出精减中央国家机关人员编制的任务。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减,收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。这是机构改革坚持瘦身与健身相结合、坚持党政机关过紧日子原则的重要体现。精减回收编制并不意味着大规模人员分流,而是按照严控总量、保障重点、优化结构、有增有减思路优化党政机关人员规模和结构,不断提升机构编制使用效益。

此外,国务院机构改革方案针对加强金融管理部门工作人员统一规范管理做出重要部署,明确了金融监管机构属性,为加强金融系统干部队伍管理,将其工作人员纳入国家公务员统一规范管理,统一执行国家公务员工资待遇标准。

总之,本轮国务院机构改革方案突出重点行业和领域,改革力度大、针对性强、触及利益深,着力解决事关重大、社会关注的体制机制难点问题,必将实现在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效的改革目标,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。

【作者张克为中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】