实施“双五百共治”工程

以“全域统战”打造多元参与基层治理的鄞州路径

宁波市鄞州区委统战部

创新背景

在全省深化推进社会基层治理体系和治理能力现代化的实践探索中，如何充分发挥统一战线的人才、资源、渠道等独特优势，主动服务和融入基层治理新格局，更好地助推区域高质量发展是摆在各级统战部门面前的一项重要课题。自2022年以来，宁波市鄞州区委统战部认真对照省、市关于推进基层治理的各项决策部署，以及鄞州区探索形成的“一核三治五共”治理模式，立足统战实际，聚焦全局发力，以“全域统战”促进“全域治理”为切入点，实施“双五百共治”工程，变革性、系统性塑造统一战线参与基层治理的鄞州场景、鄞州路径，为助力鄞州打造全域治理创新全国标杆区、高质量打造现代化滨海大都市首善之区贡献统战力量。

主要做法

1.百名“驻村观察员”采集百份民生样本，打造反映基层晴雨的“气象站”。一是组建观察队伍。从全区各民主党派、无党派人士、新的社会阶层人士、统战团体负责人中精选具有基层治理经验的100名统战成员代表，聘任组成“驻村观察员”队伍，结合各自岗位制定下沉时间表，与各村建立定期联系机制。二是结对驻村观察。在统战助力共同富裕示范带的“三镇十村”设立10个“民情观察站”，以“乡镇（街道）书记揭牌･观察员挂帅”的形式，选派驻村观察员驻点民情观察站，形成“10员驻点1村1站、100员驻点10村10站”的模式。每站观察员以轮流驻点的形式，观察所在村在治安维稳、村落环境、邻里关系、就业就学等方面的情况，以指数模型采集、制定民生样本。三是成立观察小组。每个观察小组选定组长，落实“组长负责制”，以闭环管理压实小组成员样本采集的具体推进、情况定期汇总通报、工作成效展示等各环节工作责任，最终在100份民生样板整合基础上形成完整的“鄞州乡村民生调研报告”。

2.百处“直通站”设立百期“同心･面对面”开放日，打造纾解基层诉求的“连心桥”。一是建立实体阵地体系。整合统战各领域的平台载体资源，以“线上+线下”的形式，打造“百个同心直通站联动”的站点体系，如民主党派在26个村结对创建26个“同心服务站”；工商联“亲清直通车”设立“10+N”个基层商会站点及环保、人才、知识产权等6大专业服务平台。二是建立云端服务平台。线上推出“云律师平台”，实现24小时法律服务；联合区工商联、区市场监管局等构建“你呼我应码上通”平台，联合区侨联及专业企服平台建立“侨企政策云”平台，为鄞企提供综合“云”服务。百个“直通站”形成“点亮･同心服务地图”。三是联合开展同心服务。“直通站”以分批轮流的形式举办“同心･面对面”开放日，广泛征集乡镇（街道）、村（社区）、企业、楼宇等各单位各领域的意见建议、想法诉求，并给予专业解疑释惑，促进前端柔性解纷。

3.百日“挂职村主任”破解百个难题，打造助力基层治理的“强引擎”。一是创新挂职制度。试行新的社会阶层人士“挂职村主任”制度，联合区委组织部、区民政局选派22名新的社会阶层人士下沉农村，开展为期三年的结对共富行动，每位轮流挂职三个月，驻点协助村“两委”推动乡村全面发展。二是强化挂职实效。该制度以挂职村主任为针，穿起“智力支撑”“产业发展”“文化浸润”“基层治理”“助困帮扶”五条线，聚焦民生“急难愁盼”和农村发展“卡脖子”问题，每位挂职村主任征集汇总轮值内的“问题清单”，以“每日破一题、解一难”的效率形成“百日挂职村主任破百难”的“作战图”，助力基层治理有活力、有成效、有特色。

4.百个“垂直社区”实施“百领联盟”行动，打造促进楼宇微自治的“活力源”。一是实施新楼长领办计划。聚焦全区196幢重点商务楼宇，以东部新城、南部商务区等楼宇集聚区为重点，选取统战成员相对集中的楼宇并辐射周边，在每个“垂直社区”中选拔5名“新楼长”，实施楼长领办计划，各自认领法律矛调、公益大巴、创业沙龙、联谊交友、资源集市等项目，并牵头执行小组开展相应活动和服务，形成“百领联盟”行动。二是推出楼宇同心评价体系。出台“楼宇同心幸福指数综合评价体系”，面向“垂直社区居民”进行参与度、体验感、获得感等多维度项目评价，形成整体量化指标，直观反映楼宇微自治中统战协同治理的成效，实现通过指数测评精准把握需求、精准提供服务的动态发展体系，使楼宇微自治成效无限趋近满分。

5.百万“基金池”添彩百个同心共治“微景观”，打造基层治理的“成效窗”。一是打造示范实体场景。以“示范点争先、各场景晋位、全领域建强”的理念推进统战助力基层治理“景观”打造、品牌塑造。部门横向联合、区乡镇（街道）纵向联动，成立“全域治理社会协同实践创新基金池”，聚焦镇街、村社、园区、商圈、楼宇等10大场景，对各场景的功能提升、项目打造、品牌建设等方面进行针对性补助，串点成线，由线及面，创建“同心共治”景观带，从整体上靓化基层治理成效。二是推进同心品牌建设。以“基金池”为支撑保障，按计划分步骤推进各场景的品牌建设，不断提高同心共治的辨识度。目前“基金池”已累计下拨151万元，推动“同心共治”景观带日渐成型，并涌现出天童“老街小板凳”、鹂西走廊议事厅、和邦同心之家、中山乡贤之家等品牌阵地。

工作成效

1.融“全域统战”理念于“要素全凝聚”的导向更加突出。统战参与基层治理，人才、资源是独特优势，把这些要素“统”起来是关键所在。通过“全域统战”理念牵引，发动全区22个乡镇（街道）的基层统战力量，累计聚合各类统战线上线下阵地110个、统战成员参与服务1.55万余人次、助力基金2亿元，作为要素投入到基层治理工作，编织成“横向到底、纵向到边”的“统战要素全域地图”，有力破解统战资源“散、小、碎”及统战工作服务中心大局零敲碎打、不成气候的难题，形成统战助力基层治理“心往一处想、智往一处谋、力往一处使”的生动局面。

2.融“全域统战”要素于“作用全发挥”的成效更加突出。统战参与基层治理具有灵活多样、点多面广的特性。通过选派民情观察员、挂职村主任、新楼长等身份，有效提升基层治理工作中统战的辨识度和美誉度。自“双五百共治”工程实施以来，累计推动形成“鄞州晚7点”“美育进乡村”“前端柔性解纷”“艺术赋能老街新生”等15个基层治理实践项目，服务群众1.55万余人次；“亲清直通车･恳谈会”各类主题专场累计开展55场，参与基层群众、干部达4200余人次；与区矛调中心共建“鄞和新联同心苑”，通过新的社会阶层人士每日驻点接待，累计已为2300余人次提供服务，获得办事群众广泛好评，助力“鄞和”品牌入选2022年全国社会治理创新案例。 

3.融“全域统战”成效于“治理水平全提升”的作为更加突出。统战参与基层治理需注重结果导向、评价检验，以统战工作的全域自转、高效运转，助推基层治理工作迭代升级提能。如和邦大厦楼宇通过开展“百领联盟”行动后，楼宇同心幸福指数明显提升，楼宇出租率达96%，年税收超6亿元，实现楼宇整体品质升级；自“同心･面对面”平台2022年在试点村运行以来，当地村民在法律维权、污水排放、宅基地征收等方面问题产生的个体、集体性上访事件量同比2021年下降36%；挂职村主任制度实施以来，累计为云龙镇云龙村牵线落地体育公园、居家养老服务站等民生项目12项，助力云龙镇擦亮“全国乡村治理示范镇”招牌。

（此项获“2022年度全省统战工作实践创新成果”）