以“三化”破“三难”立“三新”

全面推进海内外鹿城人“共富行”

温州市鹿城区委统战部

创新背景

自浙江建设共同富裕示范区以来，温州市鹿城区在全市统战系统率先提出激发海内外鹿城人助力共同富裕示范区先行样板建设的工作目标，集成打造“鹿力同心”品牌体系，以“鹿力同心･共富行”统领推进各领域试点、争先、探路。在统战力量深度转化高质量发展效能的实践中，紧密结合地方实际、巧妙利用地方资源，提升统一战线自我革新力、统筹规范力和整体协同力，绘就共同富裕道路上海内外鹿城人“共富同行”新景观，为全省统一战线“同心共富”工程广泛凝心聚力。

主要做法

1.行动实施体系化，破“共富行”力量集聚难。按照“横向集群、纵向建链”，促进统战助共富工作向党政聚力量、向基层延伸、向各领域覆盖，解决机构散、互动差、谁来干的困境，防止村级统战组织出现断线问题，以“1+14+5”的大统战助共富格局激活“共富策源力”。一是定牢一框架集成职能。调整区委统一战线工作领导小组成员，加强各领导小组办公室建设，充分发挥联席会议制度平台作用，建立“党委统一领导、统战部门牵头协调管理、有关部门各司其职”的统一战线助力共同富裕工作框架，全市率先提级实施《鹿城区激发海内外鹿城人助力共同富裕示范区先行样板建设——“鹿力同心･共富行”三年行动计划》，区常委会已就统战助富等工作专题研究5次，每月书记例会研究部署推进9次。二是三级一条链强化执行。全覆盖建立14个乡镇（街道）党（工）委统战工作领导小组，党（工）委书记负总责，专职统战工作党（工）委委员、专职统战民宗干部全覆盖；基层党组织创新设立村级“统战委员”，探索打造“统战助富重点镇”。三是基层五张网凝聚力量。实行助富“三年一计划、一年一清单”，纳入各民主党派、团体、阶层、代表人士年度述职；特别构建新乡贤组织、基层综合商会组织、基层宗教事务管理、基层侨务、新的社会基层人士等五张工作网，多网联动、上下贯通把统战成员“联起来”，使各项工作层层有人抓、级级有人管、各域有人做，形成“进一家门、成一家人、干一家事”的统战工作局面，推动共富行。

2.作用发挥实战化，破“共富行”成果转化难。深入推进凝心聚力同心共促共同富裕、提升多党合作效能共促共同富裕、促进民营经济高质量发展共促共同富裕、民族宗教和谐共促共同富裕、乡贤兴乡共促共同富裕、四海同心共促共同富裕等“六大专项行动”，提升统一战线共富认知、转化共富成果，以“两造两新”路径具体推进。一是全面实施品牌塑造。打造“鹿力同心”品牌体系，各领域、阵地、活动、子品牌打造嵌入“鹿力同心”价值，构建政治引领、项目支撑、成效示范、覆盖全域的统战助共富“全景图”。尤其注重思想塑魂，面向12类统战成员开展“统战大讲堂”“鹿商永远跟党走”“侨”见鹿城发展、“喜迎二十大･携手奔共富”、侨青国情研修等各类全区性宣传教育活动超30场次；打造“侨未来”华裔青少年文化交流中心，驱动海外传播与华文教育深度融合，已开展活动53场；以“部领导+主委、会长”双领衔方式，开展统战领域风险隐患防范、“助力共富样板建设”等课题调研40余件，以底线思维全力解决统战领域深层次矛盾，增进共识。二是全力开展机制革新。进一步理顺统战各领域工作关系。通过责任、绩效“两张清单”督考，构建条块结合的领导小组运行机制、搭建上下互通的基层统战联动机制、形成互促互进的联席协同机制。三是全域铺面阵地打造。制定一套标准，出台《关于推进全区统战阵地建设的实施意见》，全域“三化”（机制化、品牌化、效益化）标准打造体系贯通的三级统战阵地，形成以世界鹿城人城市客厅为龙头引领、伞状辐射14个乡镇（街道）的“鹿力同心･统战家园”实体化运作阵地网；创新多项特色，分领域在全市率先打造楼宇经济促进会、联合秘书处、新乡贤四合院、侨创园等新型平台载体，集聚整合乡贤资源优势，推动项目招引、人才回归、造血帮扶。目前累计有72个海内外新乡贤项目回归。四是全速推进活动创新。聚焦海内外鹿城人“共富同行”样板工程，坚持项目带动，通过10亿“侨家贷”、产业链党建联盟，以及8000万“鹿力同心･共富基金”“走归眙眙”“百侨扶百村”“同心共建”等系列品牌，开展实打实助共富活动超40场次。如累计筹措2000余万元，资助疫情防控工作、“共享社･幸福里”邻里食堂等公益项目；“侨家贷”已为华侨创业创新提供金融帮扶290万元。

3.考核体系精准化，破“共富行”反馈评估难。充分发挥考核“指挥棒”“导向性”作用，结合六大专项、重要任务、特色项目等，优化考核体系、精准设置指标、强化考核评价、突出特色激励，推进考核体制机制改革，形成“共富行”成果巩固提升良性循环路。一是全流程“清单式”考核。探索建立“一表两清单”量化考核制度体系，促进各乡镇（街道）、各部门知责明责负责。“一表”即《“鹿力同心･共富行”重点工作责任分解表》，细化6大专项行动、18项具体任务、40条落实举措，压实责任，使统一战线与各部门业务相融合；“两清单”即对14个乡镇（街道）、76家部门统战工作考核清单，将助富工作作为常规项目纳入年度督考范畴，实行“定性+定量”相结合、职责与目标相衔接。二是全过程“闭环式”督考。统战民宗工作纳入全区督查总盘，区委统战部牵头督考，部班子成员分片联系包抓，按照“年初安排+年中检查+年底考核”方式，开展调研、督导、考核，针对民营经济统战、乡贤兴乡、侨创等工作开展专项考核，加大分值权重，结果反馈区考绩办，作为年度对街镇、部门考核以及统一战线“两支队伍”提拔使用的重要依据。三是全覆盖“个性式”评价。通过比学看、统战部部长一封信等方式，晾晒成绩、交办问题，向各街镇发出工作提示140条次，以考促改。同步采取结果激励法，为区、镇（街）、村（社）三级阵地、项目网建设提供相应资金保障，上半年拨发项目22个。

工作成效

一是统战助富“辨识度”有新彰显。形成海内外鹿城人对助力共同富裕示范区先行样板建设的身份共识、目标共识、品牌共识，实现“对外一个整体品牌、各线均有优势项目”的统战助富工作格局。

二是统战资源“集聚度”有新增强。通过制度规范，有效解决乡镇（街道）、部门、统战团体各自为战的助富现实问题；通过阵地新建联建，深度整合多类型、多部门、各领域资源，实现“共享、集约、统筹”。如与组织部门、慈善总会结成“共富联合体”打造共富基金，基金委员会入驻区慈善综合体，上半年筹措资金2000万元；再如打造瓯智侨青少年海外传播中心，协同宣传系统构建以“侨乡文化+国学教育+5G智慧+研学”为主体特色的青少年海外传播文化礼堂精神家园，进一步拉动乡村研学，助推经济及精神共富；村级统战工作末梢涌现助富特色，以因村制宜、飞地抱团相结合模式，成功打造“统战助富重点镇”，铺建“一江五谷”共富产业带。

三是统战力量“贡献度”有新提升。今年以来，入库乡村振兴和新乡贤回归投资重大项目库项目28个，新增爱心基金数6个，新增投资额1000万元以上的新乡贤助力共同富裕示范区建设项目8个，招引484名新乡贤回乡参与家乡建设，如推动投资超10亿元的江南牧场三产融合共富项目落地。近年来，累计已有72个新乡贤项目回归助力发展。