运用网络技术推动统战工作创新发展研究

——基于杭州数字统战平台建设的实践与思考

陈新华

信息技术革命推动了整个社会的数字化转型，对党的统战工作提出了转变思维、创新手段、提质增效的要求。2018年以来，杭州市以上城区为先导先试，主动顺应数字社会的发展趋势，积极推进信息技术和统战工作深度融合，加快构建数字统战工作平台，深入探索网络统战的方法、路径、模式，有效提升了统战工作的质量、效能与活力，为全国、全省提供了运用网络信息技术加强和改进统一战线工作的杭州路径、杭州样本。

推进数字统战

是加强和改进统一战线工作的必然选择

进入新时代，党的统战工作必须紧跟时代步伐，在与社会变革同频，与科技进步同步中获得发展的持续动力，永葆统一战线的重要法宝魅力。对于致力于打造“数字经济第一城”的杭州来说，探索开展数字统战更是具有特殊重要的意义。

首先，这是适应信息革命和数字社会形态转型，应用互联网、信息化技术手段加强和改进新时代统一战线工作的内在要求。互联网信息技术的发展和应用，不仅使社会的复杂性和多元性大大提高，推动了现实世界与虚拟社会相互型构，也对政党运作方式和国家治理方式提出变革要求。从现实来看，随着全社会的数字化转型，信息传递和思想交流在很大程度上由线下转入线上，由“点对点”转为“点对面”，传统的统战工作方法和载体已越来越难以适应现实工作的需要。统战工作的本质是社会政治关系的整合，面向新技术、新时代、新要求，我们必须深入思考互联网给党的统战工作带来的深度影响，准确把握数字社会情境下统一战线存在基础、工作对象、工作内容、工作方式的变化规律，积极引入移动互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动统战工作与互联网信息技术深度融合和创新应用，使统一战线更好发挥广泛凝聚人心、汇聚力量的政治优势，做到了解情况更及时、掌握政策更主动、协调关系更融洽、安排人事更科学、增进共识更广泛、加强团结更有力。

其次，这是向互联网领域延伸统战工作触角，构建“网上统一战线”，团结凝聚广大统战成员积极参与网络社会治理和网络强国建设的现实需要。随着社会数字化、虚拟化转型，政治生态环境发生相应的深刻变革，目前杭州市85%以上统战成员都是网络新媒体的使用者，中青年统战成员更是“无人不网、无时不网、无处不网、无人不群”。统战工作必须主动适应社会数字化、虚拟化的发展趋势，根据成员对象的分布特点和行为特征，探索运用网络化、数据化、智能化的工作方式，向互联网领域积极、主动地延伸党的统战工作触角，构建“网上统一战线”，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，形成网上、网下“同心圆”，在净化网络空间、建设网络强国，积极服务国家治理体系和治理能力现代化中作出积极贡献。

其三，这是统战部门通过互联网走群众路线，密切联系、更好服务统战成员的工作需要。网络发展到哪里，党的工作就必须覆盖到哪里，充分运用信息化技术改进和提高群众工作水平是执政党贯彻群众路线的内在要求。近年来，杭州市“最多跑一次”改革和“移动办事之城”建设等已成为“互联网+政务服务”的典型，充分彰显网络信息技术在推动政务改革中的巨大效能。作为党的统战工作，同样面临着提升“三服务”水平和群众工作能力的永恒课题，同样面临着运用网络信息技术为统战工作赋能增效，更好发挥统一战线重要法宝作用的责任使命。只有通过互联网走党的群众路线，将互联网、大数据技术、智能手段与新时代统战工作融合起来，充分发挥网络新媒体在密切党同群众联系沟通的优势，才能提升统一战线在服务企业、服务群众和服务基层中的工作能力和工作水平，在联系群众、组织群众、服务群众中发挥积极作用。

其四，这是推动统战工作科学化、规范化、效能化变革，积极适应新时代统战工作艰巨、任务繁重的工作需要。近年来，随着经济社会深入持续转型，党的统战工作范围越来越广、工作对象越来越新、思想越来越活跃、利益诉求越来越多样，统战工作的要求更高、难度更大、任务更艰巨。但从统战工作力量配置来看，目前杭州市本级和县（市、区）统战工作部门的人员力量编制，普遍少于甚至远远少于全国绝大多数副省级城市和省会城市。要落实加强和改进统一战线工作的要求，把党中央关于统一战线工作系列决策部署贯彻落实到位，必须通过互联网、大数据、云计算等现代信息技术，为统战工作赋能、增效、提质，高标准、高水平地完成各项统战工作任务。

其五，这是统一战线主动融入“城市大脑”，积极参与大城市治理现代化的工作大局之所需。贯彻落实十九届五中全会和省、市全会精神，全市各级统战部门、全市统一战线必须主动拥抱万物智联时代，深刻认识互联网、大数据、云计算的迅猛发展给统战工作带来的新变化、新挑战、新机遇，深刻认识“数字经济第一城”的杭州开展数字统战的先发优势和探路责任，着力提升数字应用能力，探索网络统战工作方式，建好“数字驾驶舱”，主动融入“城市大脑”，提升统一战线各领域治理水平。

杭州数字统战的探索与实践

建立统战基础信息库，实现统战资源数字化。统战资源数字化（数据化）是数字统战的基础工作。2018年以来，杭州市各地统战部门把摸清资源底数和构建基础数据库作为推进数字统战的先导性工作，分层次、分领域广泛开展基础信息采集汇总，整理成多维、多层、分众的结构性数据。建立分级录入、分层把关、层层落实的工作机制，将市、县（市、区）、乡镇（街道）三级重点统战资源纳入数据库，实现即时更新、动态管理。在此基础上，根据工作需要进行建模，并形成数字统战地图和数据图表，管理者进入数字统战管理平台，就能“一屏在手、数据尽览”。资源数据化的过程同时也是数据整合和相融共生的过程。依托数字统战平台，将分散、独立的统战资源进行逻辑关联和结构化整合，推动统战资源越来越呈现出大数据特征，为数字统战平台高效运行提供了“资粮”，提供了基础条件。

创建数字统战工作平台，实现统战工作在线化。数字统战平台是以互联网（移动互联网）、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术支撑的统战工作平台，是网络信息技术与统战工作的内在耦合。利用网络平台实时、共享、开放的特征，在微信端加载页面，开设同心教育、政策资讯、建言献策、解疑释惑等9个模块，形成综合服务前台，降低统战工作对时间和空间的依赖，推动线上线下统战工作无间、融合发展，打造“24小时不关门”的统战阵地。

构建数字统战工作场景，实现统战活动可视化。以上城区望江数字统战体验馆为先行，在数字统战平台建设中把场景化展现作为重要目标，实现统战日常活动和运行管理的即时可视化。2019年11月上线的杭州数字统战平台进一步整合各县（市、区）和各领域资源，初步构建起全市统战工作可视化场景。统战工作数据大屏能以地图、图形、图表等直观形式，全面呈现各领域代表人士的地域分布、即时变化和结构分析。

将信息技术导入全流程，实现统战管理智慧化。提升管理效能是推进数字统战的目标之一。数字统战平台在目标管理、活动管理、过程管理、统计管理、评价管理等工作流程中，可自动抓取微信信息生成电子台账，涵盖活动发起、审核、发布、报名、签到、风采、宣传、归档等各环节，可以对统战工作、活动情况进行自动统计汇总，自动生成即时、在线电子台账，为基层统战工作者减负。同时，依托大数据云计算，可以智能分析统战活动的影响力、参与度、满意度，直观检视统战活动成效；依据电子台账的智能评价排序，管理者可以即时、全面掌握各地各部门工作情况，真正体现“全局把控、智慧管理、实时决策”。

整合教育培训资源，实现思想引领精准化。进入新时代，社会阶层的细分化、社会利益的差异化、社会思潮的多元化给统战工作带来新难题、新挑战，同时也凸显了思想精准引领的必要性。针对这种情况，通过数字统战平台，根据成员的“兴趣标签”，将各类培训、讲坛、讲座、课堂等在线教育资源进行个性化推送，从而大大提升了学习培训和思想引领的针对性、精准性、实效性。

线上线下同频联动，实现统战服务效能化。社会动员能力是对统战工作成效的检验。对于传统的统战工作方式，数字统战不是替代关系，而是“线上”与“线下”相互补充、相互协同、相互增益的关系。数字统战平台可配合线下活动，根据统战成员的从业领域、专业特长、服务能力、兴趣爱好、年龄结构等，定向发布有针对性、个性化的活动动态和服务信息，从而大大提高了线下活动的组织效率和服务质量。

构建网宣平台矩阵，推进统战传媒融合化。以数字统战平台为依托，积极整合官方微信、微博、统战网站、统战APP等统战网宣资源，实现互联、互融、共享，构建多层级、立体化的网宣平台矩阵，积极推进统战传媒融合发展，做实做强网上统战宣传舆论阵地，提升统战宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。

在加强和改进统一战线工作中的明显效能

一是推动统战基础数据库建设，了解情况更准确全面。统战基础数据库建设是数字统战的基础。通过建设数字统战平台，倒逼各领域、各级统战部门在基层基础上下功夫，进一步摸清了底数，夯实了基础，让统战工作“心中有数”，提升了各级统战部门作决策、抓工作的精准性、实效性。

二是强化党对统一战线的领导，统战格局更大。一方面，数字统战平台延伸了党的统战工作触角，推动统战工作向全域化覆盖，“倒逼”推动构建以数字统战网络为纽带的大统战工作格局，资源整合能力大大提升。另一方面，数字统战平台的兼容性对工作的规范化、标准化提出更高要求，能反向推动各单位提升统战工作的数字化、规范化、科学化水平，并进而更积极、主动地融入数字统战大平台、大格局。从这个意义上讲，数字统战平台的建设既是技术方法的创新应用，也是统战思维模式的革新及统战流程的再造——由过去单一化、半封闭管理和被动式完成任务的工作思维，转变为多元化、开放式、主动纳入的工作理念，在大格局建构过程中，党对统一战线的领导得到实质性强化。

三是构建党外人士协商议政平台，协调关系更有力。信息网络扁平化结构和平等性特点使统战成员表达意愿诉求渠道更直接，参与活动更便捷、更主动。统战成员除了传统的“面对面”交流，还有更高效的“键对键”互动，议政建言可随时随地进行。同时，由于信息传递由单向变为双向甚至多向，统战成员意见表达和交流协商更加充分。实践中，各地依托数字统战平台和移动终端，创设“指尖式”网上议政、在线问政平台，不仅协商议政便捷、有序、高效，统战成员的意见、愿望也能得到充分表达和交流，在了解社情、反映民意、集中民智、沟通思想、协调利益、疏解情绪、凝聚共识等方面发挥了重要作用。

四是重塑统战场域和关系结构，联谊交友更紧密。数字革命不仅赋予统战工作以新的网络工作场域，而且重塑了开放、多元、平等、高效的关系结构，相对传统的统战工作方式，这是一种根本性的变革。更重要的是，互联网和信息技术引发关系结构的“链式突破”，统战联谊的范围、方式和频密度发生几何级数增长，从而大大提升了统战工作的效能。从统战工作的时空场域来看，数字统战平台为统战成员提供全时段、零距离服务，创造了“24小时不关门”统战工作模式。

五是改进党外人士培育评价方式，安排人事更科学。数字统战平台可运用数据分析、统计预测功能，实现对统战成员思想动态、活动参与、学习情况的实时掌握和分析，便于准确、高效地对统战成员队伍进行教育管理。着眼统战成员自身发展的需求，及时把统战成员关心的大政方针、政策资讯、时政要闻，以及各类招商、路演、活动和培训信息推送给成员，推出“云路演”“云讲堂”等活动，为他们自我教育、创新创业、联谊互动提供服务。通过提供多层次、个性化、针对性的培训内容，帮助成员提升素质能力，实现自我增益。结合党外代表人士综合评价，研制相应数字工作模块，统战部门可以分析掌握统战成员成长轨迹，有针对性地开展培养、选拔、使用工作。

六是智能获取全国统战动态行情，服务决策更及时。通过统战新媒体平台，可实时抓取全国数千家统战工作部门的官方微信公众号信息，实时掌握前沿动态，统战工作者“足不出户”就能学习借鉴全国各地统战部门的先进经验和做法。依托这种功能，便于统战部门有针对性地制定工作策略，实现全局把控、智慧管理、实时决策。

七是工作业绩评价公开透明，工作激励更自觉。各地在实践中创新开发统战工作评价模块，通过授予分账号不同的使用和管理权限，让各乡镇（街道、园区）和相关单位自行实时掌握开展统战工作情况，并自动生成和公布业绩排序结果，从而形成内生的倒逼机制，以此推动各基层统战工作责任主体自觉履行抓统战工作的主体责任，自觉优质、高效地完成统战任务。

八是推进统战资源共建共享，规模效应更彰显。在网络空间，信息传播和距离远近没有区别，传播给一个人和亿万受众，成本几乎相同，但传播效果却与受众成正比。数字统战一方面可以推进统战资源（尤其是数字资源）共建共享，整合、拓展统战资源。另一方面，网络平台能使处于不同空间的单位和成员实现低成本、甚至零成本的高效化共享，网络的规模效应、间接效益被持续放大。

（作者为杭州市委常委、统战部部长）