对凝聚统战力量

助力非公经济发展的若干思考

李汝东

非公有制经济工作是统一战线工作的重要内容，是高水平全面建成小康社会的重要一环。在2018年民营企业座谈会上，习近平总书记充分肯定了非公有制经济的重要地位，从税收、融资、营商环境和人身财产安全等方面提出了诸多举措，体现了党和政府对解决当前非公有制经济发展难题的坚定信心，以及落实新举措、新政策的决心。目前，缙云县上下以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，坚决扛起担当全市高质量绿色发展排头兵的历史使命之际，如何破解非公有制经济遇到的发展瓶颈，凝聚统一战线的智慧与力量，全力助推非公有制经济健康、稳步发展，成为了当下急需解决的一个重要课题。

在非公有制经济领域开展统战工作的

主要做法和成效

近年来，缙云县充分发挥“大统战”工作格局，秉持当好非公有制企业“娘家人”“知心人”的理念，积极做好政策解析、减费降本、汇聚智力、政务服务等工作，助力非公企业稳步发展；在党和政府的坚强领导下，全县非公经济不断取得佳绩。

聚焦惠企服务，搭建助力平台。一是提供惠企政策服务。去年12月，缙云县委、县政府根据习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究出台了《缙云县学习宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神促进非公有制经济稳定健康发展的通知》，将非公有制经济高质量发展纳入县委、县政府的重点工作，对营造良好营商环境、贯彻落实惠企政策、解决非公有制企业融资难等方面提出了具体要求。相关涉企部门积极梳理并公布惠企政策，使非公企业应知尽知。二是提供助企发展资金。自2014年5月起，县政府设立5000万元的政府应急转贷基金和1000万元的小微企业帮扶基金，为部分融资困难的企业解决资金周转难题，截至今年6月底，累计分别办理转贷1785笔，转贷金额142.8亿元，为企业节省利息支出近1.8亿元。今年更是在县财力极其紧张的情况下，拟安排兑现2018年度工业和科技政策奖补资金7600余万元，鼓励非公有制企业加强自身建设，积极开展科技创新。三是推进小微企业园建设。根据《缙云县小微企业园高质量发展五年规划2018—2020年》和《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，积极助力小微企业园建设，在现有小微企业园2个，占地面积82亩的现状下，计划打造占地超1500亩、总建筑面积超220万平方米的县域小微园布局，目前，在建4个总占地340亩的小微园和供地5个总占地480亩的小微园。

聚力金融政策，优化营商环境。一是落实减负降本政策。协调各有关部门做好非公有制经济减负工作，上半年，累计为企业减轻成本和负担6.57亿元，减免金额比去年增加1.87亿元，大力推进清理拖欠非公企业中小企业账款工作，1至7月已偿还13532.81万元，完成进度为96%。二是营造良好的金融环境。积极协调各大国有银行和商业银行，努力推进制造业贷款企稳回升。6月底，全县制造业贷款余额52.17亿元，同比上升2.42%，余额比年初增加2.79亿元，一举扭转了制造业信贷持续几年下降的态势。持续推进银行不良贷款处置，信贷风险得到有效管控，金融资产质量得到明显改善，不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。三是建立制造业企业名单（白名单）制度。积极推行缙云县产融合作制造业企业名单（白名单）制度，将符合产业政策、环保政策、金融政策，以及在国家信用信息系统、征信系统等信用信息平台无不良记录的制造业50强企业，财政贡献奖企业，高新技术企业，绩效评价为A类、B类规上企业，列入省专精特新培育企业，拟上规企业，通过司法拍卖取得厂房、土地暂未列入绩效评价的共211家企业纳入“白名单”，对进入“白名单”的企业实现不缩贷、不限贷政策，助力企业发展。

聚智科技创新，助力转型升级。一是推动锯床和特色机械装备产业创新服务综合体建设。积极推动浙江省缙云锯床和特色机械装备产业创新服务综合体建设，与浙江清华长三角研究院、浙江大学、浙江理工大学等6所院校共建技术转移中心、科创中心、国际合作中心等，打造创新研发、公共服务、创业孵化、科技交易、科技金融“五大平台”，服务缙云等浙西南区域，提供产业链、创新链、资金链、政策链“四链协同”创新服务平台。二是培育创新主体梯队。深化“省科技型中小企业——省高成长科技型企业——国家高新技术企业——行业标杆企业”的梯队建设，今年新认定高新技术企业12家，重新认定高新技术企业9家，认定省科技型中小企业22家。三是深化科技创新山海协作。依托缙云—富阳结对优势，以推进缙云—富阳山海协作生态旅游文化产业园建设为契机，在杭州巧建“科研飞地”，深化与大院名校产学研合作，加大科技创新等要素供给，提升动能转换速度，推动企业实现高质量发展。近年来，4家企业与浙工大等院校分别建立合作，新增省级企业研究院2家，省级企业技术中心1家。四是推动企业借智引智发展。充分发挥统一战线智力密集的作用，开设缙商讲堂、缙云智造大讲堂、工匠联盟大讲堂等平台，邀请专家学者、企业高层次人才通过主题讲解、经验分享等方式，浓厚“人人尊重智造、人人共享智造”良好氛围。在全市率先开展以行业协会为主导的高技能人才自主评价，加速培养一批技艺精湛的高技能人才队伍。

汇力行政服务，破解问题难题。一是开展百名局长联百企行动。全县100名涉工部门领导深入百余家重点企业，与企业家“打开前门”沟通对话，为企业的发展出谋划策。目前，“百名局长”累计走访企业165家次，收集意见问题建议117条，现场办结各类问题80余个。二是开展“一把手”驻点服务行动。推出部门主要负责人轮流到便民服务中心窗口一线办公，以“普通干部”身份全面查找窗口事项办理中存在的堵点、难点问题，通过梳理化解审批程序中的难点堵点问题，创新审批机制，由“串联审批”到“并联审批”模式的转变。三是破解历史遗留问题。强化“画句号”意识，按照涉企历史遗留问题的难易、紧迫程度，精准绘制责任交办清单，限定办结时限，督促有关部门按时限“销号”问题。问题未解决的，一直“留号”；问题反弹的，继续“复号”；发现新问题的，立即“上号”，确保问题化解扎实有效。目前累计“上号”136个，已销号86个，化解率达63.2%。

当前非公有制经济领域统战工作

存在的问题与不足

非公有制企业尤其是小微企业依旧存在融资难、融资贵的问题。非公有制企业尤其是小微企业因其自身的不稳定性和风险因素，导致自身在银行等金融机构的信用等级低且抵押品不足，加剧了从银行贷款的难度，这对小微企业特别是刚起步的小微企业无异于致命打击；虽然近几年国家出台了鼓励银行增加对非公有制企业贷款的相关政策，但各大银行为了资金安全往往集中力量抓大客户和优质客户而不愿向非公有制企业尤其是小微企业放贷，形成了大企业“门庭若市”，小企业“门可罗雀”的现象，且受前期“两链”风险影响，大部分银行上收贷款审批权限，银企之间、银行上下级之间沟通对接有难度，导致企业贷款难以顺利获批；银行抽压贷现象仍然在一定程度上存在。

产业结构有待优化。非公企业大都处于产业链的上游，且多为传统制造业，新兴产业（行业）占比较小，优势行业以劳动密集型产业为主，产品的科技含量和附加值相对较低，国际市场竞争力不强。由于缺少拓展国际服务市场的知识型战略型产业，限制了服务贸易的出口和发展空间。企业普遍存在着规模整体偏小，集约化程度低，自主知识产权欠缺的问题，出口产品与周边地区的产业具有很高的相似度，同质化竞争十分明显。

惠企政策落地不实。各涉企部门均出台发布了惠企政策，给万千非公有制企业带来实惠，但由于企业与政策信息沟通的不对等，部分企业对于新政策、新红利的敏感度较低，没有及时了解惠企内容，获得感不强；同时，由于对政策的解读不够到位，部分企业主表示，很难从众多政策中找到自己所需的那一条，无法享受到惠企政策带来的实惠。

用工难问题有待解决。由于缙云县三产配套相对薄弱等方面的原因，高层次人才招人难、留人难，影响了企业的创新发展；同时随着近年来外来务工人员的不断回流，而缙云县多是劳动密集型企业，企业普工招工难问题也较为突出。

对做好非公有制经济领域统战工作的

一些对策和思考

在今年全县的生态工业高质量发展推进大会上，非公有制经济再次被摆上了重要的位置。当下，全县上下正深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县统一战线必然在县委、县政府的领导下，大力弘扬践行新时代“红船精神”、浙江精神、浙西南革命精神，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，书写下精彩的非公有制经济高质量绿色发展新篇章。

当好引领者，提升非公有制经济综合素质。一是加强党建引领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要着力抓好非公有制经济人士的思想政治工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以习近平新时代中国特色社会主义重要思想为非公有制经济和非公有制经济人士注“魂”立“根”， 使其自觉拥护党的领导，做到心中有党，时刻与党和政府保持同心同行。发挥好工商联的职能优势、工作优势、组织优势，以商会为抓手，以点代面，抓好各商会、各企业的党建工作，进一步落实政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会要求，建设“四好商会”，促进“两个健康”。二是强化工匠精神。引导非公有制经济自尊、自强、自爱，坚持以精品立足市场，以精品回应党和人民的信任，以精品改变社会偏见。要引导非公有制企业树立起视质量为生命的意识，杜绝目光短浅、浮躁焦虑、贪图一时之利的思想，自觉担当起质量强国的重任，在企业文化、企业技术、产品质量上苦下功夫、精益求精，力争打造“百年老字号”，彰显新时代工匠精神。三是激发社会责任。引导非公有制经济积极履行保护员工合法权益、提供优质产品和优质服务、重视生态环境、回报社会的四大社会责任，提高非公有制经济人士的社会责任感，促使其从“老板”向优秀企业家转变，为营造优质的企业文化、提升非公有制经济的核心竞争力打下坚实的基础。

当好娘家人，服务非公有制经济健康发展。一是加强交友联谊。结合“三服务”活动，积极开展与非公有制经济、非公有制经济人士的联系交友工作，传达党和政府的关心、关怀，以真心换真情，帮助非公有制经济解决生产生活中遇到的难题，助力非公有制经济发展。要构建亲清新型政商关系，不搞利益交换、不搞利益输送、不搞利益交易，聆听非公经济人士正常诉求并帮助解决，积极为非公有制经济构建健康发展环境，促使非公有制经济健康成长。二是做好政策解读。协调各涉及部门树立惠企政策，主动提供惠企政策解读服务，帮助小微企业快速掌握明晰相关政策，助力小微企业发展；继续发挥工商联和商会的作用，开展组织商会成员集中学习和送政策进企业等工作，提高惠企政策普及率，帮助更多非公有制经济人士掌握政策，使惠企政策真正落地落实，为非公有制经济带来实惠。三是落实减费降本。结合“最多跑一次”改革，持续开展减负降本工作，重点推进制造业贷款企稳回升，加快组建政策性融资担保机构，加强对银行制造业贷款投放的激励考核，积极破解企业融资难融资贵问题。

当好智囊团，助力非公有制经济转型升级。一是加强人才兴企。充分发挥统一战线智力密集、人才荟萃的优势，高水平做好科技人才保障，加大领军人才、紧缺人才、工匠型人才引进和培养力度，为企业招募或培养一批高、精、尖人才，破解人才引进难、留人难问题。二是加强技术升级。用好用足国家、省、市各项扶持企业发展政策，围绕主导产业，统筹人才、科技、文化等资源，帮助非公有制经济强化科技创新、智能制造、数字经济、开发利用国际市场等方面，促进非公有制经济不断提升自身技术，由传统产业向高科技、高附加值的产业转型升级，实现非公有制经济高质量发展。三是加强主体培育。协调有关部门深入实施“凤凰行动”“小巨人培育行动”“小微企业成长计划”等，推动本地非公有制企业做大做强。深化产业精准招商，以生物医药、高端装备制造、电子信息、新材料、文化创意等先导性、基础性项目为重点，加强与行业领先企业的对接联系，用好乡贤力量，打好乡情牌，努力引进更多符合缙云高质量发展需要的优质企业、优质项目。

（作者为缙云县委常委、统战部部长）