平湖首创“同心参治”新模式

蒋娟芬 陈吉

近年来，平湖市首创“同心参治”新模式，凝聚最广泛爱国统一战线力量，发挥基层统一战线与群众联系广泛而紧密的优势，运用统战理念和统战方法，创新“三个三”工作机制，促进农村社区形成自治、法治、德治三治融合的乡村治理体系。

创新三个载体，巩固基层基础

打造“同心参治”现代化平台

首创“同心家园”基层参治阵地。建立统一战线“同心家园”三级服务体系，解决基层统战力量在社会治理中“小、散、弱”的问题。2018年在乡镇、村建成统一战线资源集约、力量集成、服务集中的同心家园25个，打造成立以乡贤参事、乡贤调解、乡贤文化为核心的“同心参治”现代化平台。同心家园内的一批“矛盾调解室”“民族工作室”“乡贤工作室”成为基层参治能手和发挥带头作用、服务村民生活的新阵地。

首创“项目化联盟”基层参治模式。凝聚统一战线各领域20个主体结成联盟，以项目化形式实现统一战线力量在参与社会治理中体现作为。三年来，115个项目围绕美丽乡村、乡风文明、环境整治、少数民族、民间信仰等社会治理领域开展建设和服务，5支不同领域的同心志愿者服务队进村（社区）、进企业、进学校，涌现了一批热心参与、成效显著的同心参治典型人物，累计开展基层一线民生服务、矛盾化解、文艺教育等社会服务活动102场次，受益群众20000多人次。

拓展“统战+”基层参治领域。探索统一战线深入小微企业园、商圈楼宇等社会治理新领域，拓宽社会治理视野。首创乡镇（街道）小微企业园“同心跑道”模式，在曹桥街道成立全省首个乡镇（街道）小微企业新的社会阶层人士联谊会，以“2+2+2”服务模式（即建立2间工作室，成立2支服务队，联系2个小微企业园），助力基层建设小微企业健康发展的良好生态系统。

团结三支队伍，凝聚广泛智慧

激发“同心参治”现代化力量

凝聚新乡贤新力量。新乡贤是实施乡村振兴战略的重要力量，是当前基层社会治理中教化乡里、维系秩序、涵育乡风、养成文明的一支重要的精神力量。平湖市委2018年出台《关于加强乡贤队伍建设助力金平湖新崛起的指导意见》，大力加强新乡贤统战工作，已建立乡镇（街道）、村（社区）乡贤参事会118个，率先实现组织全覆盖。各村乡贤参事会为基层自治筑牢组织基础，如嘉兴首批“三治融合”示范村野马村的乡贤议事会集体讨论修订“十为十不为”《村规民约》。各村优秀乡贤事迹不断涌现为德治引领树立典型，丁秋美、张根元、李云观、倪云建等一批乡贤工作室影响日益扩大，服务群众的作用日益彰显。

激发新阶层新活力。据调查统计，平湖市新的社会阶层人士约3万人，已是构成全社会参与自治体系的重要组成力量。2018年，平湖成立嘉兴市首个外资企业新联会，建立律师行业、中介组织、自由职业人员联盟等组织9个，设立6家社会组织同心服务示范点。众多新的社会阶层代表人士积极参与乡村振兴、环境整治等中心工作，参与基层社会治理。新的社会阶层人士力量最广泛组织起来、凝聚起来、激发出来。

引导新居民新观念。新居民已成为社会治理的重要群体，其中少数民族群体是统一战线重要联系对象。2018年开展“少数民族和谐融入之星”评选，以少数引导多数，促进基层社会和谐。成立4个少数民族工作室，密切联系流动少数民族群众，关注矛盾隐患、思想变化、融入程度，引导新居民群体自觉参与基层自治。

健全三个体系，突出同心同德

实现“同心参治”现代化发展

健全同心参治价值观引导体系。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，多形式开展统一战线社会主义核心价值观系列主题教育，从理念上加强团结引导统一战线各领域成员参与基层社会治理。如长期开展“同舟･建新功”“石榴籽共追梦”等系列活动，引导不同群体有序参与社会治理的理念。完善“周月季年”专题学习体系，每周工作通报、每月“同心学堂”、每季专题研讨、每年党外干部培训班，加强“同心参治”方式方法研究和实践。

完善同心参治民主监督体系。凝聚力量开展“敢”而“有序”、“能”而“有力”、“善”而“有效”的民主监督，推进各项政策的执行力，提升社会治理效能。组织各民主党派、工商联、无党派人士联谊会成立民主监督团，对社会治理重点、难点、堵点开展监督。如“最多跑一次”专项民主监督，重点关注28个重点难题，开展实地体验50人次、暗访监督26人次、跟踪项目经办人体验式调研12人次，搜集问题线索40余条，为切实推进平湖市“最多跑一次”改革成功破难开出良方，获时任省委常委、统战部部长冯志礼批示肯定。

完善同心参治建言表达体系。最大限度凝聚共识，凝聚人心，凝聚智慧，多渠道开辟民主党派、新的社会阶层人士等群体为基层社会治理建言机制。2018年围绕社会治理需求开展专项调查、征求意见座谈会等协商活动48次。2017年开始创设“建言直通车”，共向市委呈报小城镇治理、五气共治等《建言直通车》21期，多次获得市委、市政府主要领导批示。

基层是社会治理的重心、难点和希望所在。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”。“同心参治”即是在党的引领下，弘扬“红船精神”，凝聚新兴力量，敢于首创，乐于奋斗，甘于奉献，为基层社会治理提供平湖模式。

（作者分别为平湖市委常委、统战部部长；本刊记者）