聚力创建乡贤参事会打造乡村治理新模式 

黄晓驰

创新背景

新时代背景下，新乡贤是推动乡村振兴的重要资源，是贯彻落实省委“八八战略”和市委“六争攻坚、三年攀高”行动的重要力量，也是落实县委“村民说事”2.0版的重要内容，是开创新时代统战工作的重要抓手。

2018年以来，象山县认真贯彻党的十九大精神，深入实施新乡贤助推乡村振兴行动，切实做好新乡贤统战工作。县委统战部将乡贤参事会参与乡村治理作为助推乡村振兴的重要创新课题，发挥好统战功能优势、资源优势和网络优势，以完善乡贤参事会服务网络为基础，以推进统战部门主导的乡镇、村两级乡贤参事会（室）建设为路径，以探索构建组织体系、制度体系、服务体系和作用发挥体系为抓手，乡贤参事会在助推乡村振兴、参与基层治理、涵育文明乡风等方面发挥重要作用。

主要做法

一是培育新乡贤组织，实现乡贤参事会全覆盖。加强统筹协调，汇聚统战资源。象山县委统战部建立乡贤工作课题组，制定《建立乡贤参事会助推打造“村民说事”2.0版实施方案》，指导各乡镇（街道）建立乡贤工作领导小组、乡贤参事会工作联席会议制度，切实加强基层党委对新乡贤工作的领导。各乡镇（街道）建立新乡贤准入机制，通过调查、走访等形式进行全方位摸排，了解掌握新乡贤基本信息，分门别类建立动态管理的新乡贤名录和在外人才信息库，打造“新乡贤智库”，指导全县各乡镇（街道）推进乡贤参事会建立。打造三大平台，完善工作机制。打造新乡贤工作“参事、联谊、宣传”平台，各乡镇（街道）、重点村（社区）建立“乡贤参事室”，布设乡愁乡情乡韵氛围浓厚的“新乡贤之家”，并充分利用各自的宣传网络，对杰出的新乡贤代表人士开展大力宣传，讲好“新乡贤故事”。指导推进乡贤参事会实现“六有”（有班子有队伍、有阵地有牌子、有章程有制度、有计划有活动、有组织有保障、有典型有作用）工作机制，建立新乡贤参加本区域重要会议、重大项目和统一战线重大活动制度，邀请新乡贤参加情况通报会、意见征询会，畅通新乡贤参与中心工作、服务民生实事的渠道和途径。

二是加强乡情牵引，召唤新乡贤回归桑梓。开展“访贤”活动。建立新乡贤走访长效机制，加强与象商总会、异地商会、海外侨台社团、海外人才联络站等统战组织联系沟通，有计划地对重点新乡贤人士开展重点走访，做好节假日及平常新乡贤返乡的联谊接待，开展中秋、春节期间对在外新乡贤亲属的慰问，加强乡情交流，听取新乡贤意见，汇聚新乡贤智慧。县领导每年分批带队走访看望各地象商总会会员，考察在外象山籍人士创业创新情况，与各异地商会班子成员座谈交流。定塘镇每年春节通过微信公众号为在外新乡贤发送《一封家书》，晓塘乡举办在外人士新春座谈会，大徐镇建立沪杭甬新乡贤联谊点，各地还积极召开乡贤理事会、乡贤恳谈会、“群贤智汇”论坛，加深新乡贤与家乡的感情与联系。实施“求贤”计划。组织在外新乡贤家乡行、招商引智对接会，办好民俗节庆活动，加大家乡宣传推介力度。利用新乡贤参事会、异地象山商会、乡贤微信群等平台，在象山籍人士集聚城市设立“天南海北象山人联络站”，加强与新乡贤的沟通联系，吸引新乡贤精英回乡回报。优化“引贤”服务。营造良好营商环境，实行“一对一、点对点”精准服务对接，完善新乡贤回归项目的土地、资金、审批等方面优惠政策。组织开展有针对性的招商引资，最大限度地动员、鼓励、吸引在外新乡贤回乡创业。如大徐镇完善“归雁经济”项目跟踪服务机制，提供从项目对接、前期手续和项目落地“一站到底式”跟踪服务，一年来已成功引进新乡贤回归企业10家，累计投资3.2亿元。

三是汇聚新乡贤力量，助推乡村振兴发展。促进美丽乡村建设。开展“引雁归巢”计划，积极引导新乡贤参与引资引智行动、美丽乡村建设，广大新乡贤在助力脱贫攻坚、农业产业化发展、民宿旅游、农家乐建设方面积极作为，给区域经济社会转型发展注入新动力。涂茨镇将部分新乡贤特聘为招商顾问和招商员，积极发挥他们自身“朋友圈、经济圈”作用，成功引进各类企业6家。泗洲头镇通过全域旅游、乡村发展奖扶政策，吸引新乡贤到何婆岭村创办“世源”精品民宿、到横埕村创建中草药基地，引进“望乡”精品民宿群落户墩岙村，带动了一方乡村经济的蓬勃发展。

助力基层民主协商建设。依托乡贤信息库和乡贤参事会，各乡镇（街道）因地制宜建立乡贤智囊团、乡贤顾问团等，引导乡贤参事员积极融入“村民说事”等基层协商平台，参与乡村协商民主实践，有效提高农村重大事项决策效率和村级事务执行力度。规范新乡贤咨政参事行为，指导各乡镇（街道）建立《重大事项乡贤征询制度》、“新乡贤+”主题例会制度、“驻村乡贤参事员”制度，积极开展“百名新乡贤帮百村”等活动，推进乡村基层民主和治理现代化。目前象山县有150余名新乡贤担任“村发展顾问”。如晓塘乡成立“乡贤参事顾问团”，每季度一次参与各村民主协商议事活动；定塘镇建立“田园定塘･乡音”微信群，一年来收集新乡贤建言献策乡村发展金点子、合理化建议96条。推动乡风文明发展。乡贤参事会引导、组织新乡贤协助调处矛盾纠纷、处理邻里关系、缓和利益冲突，有力促进乡村和谐稳定；开展社会公益服务活动，在扶危济困、孝老爱亲、基础建设等方面积极作为，增强了社会影响力。西周镇党委发动新乡贤组建“乡贤和事会”，专题开展“新乡贤说事”，助力重点工程西瀛大街征迁项目破难解困，使梗阻近20年的镇中心大街南北贯通。涂茨镇组织新乡贤参与“和事顾问团”，全年参与各类信访说事会30余次，化解矛盾18件，信访积案得到了逐步化解。

四是彰显新乡贤精神，推进新乡贤文化建设。营造见贤思齐氛围。加强新乡贤典型选树，评比优秀新乡贤，在乡村文化礼堂展示“新乡贤榜”“新乡贤家风、家信”，营造浓厚宣传氛围。如大徐镇在各村文化礼堂、文化长廊等宣传阵地开辟“新乡贤之美”栏目，弘扬新乡贤善行善事。开展“学贤传贤”行动。建设县乡贤馆，拍摄新乡贤专题片，并通过新乡贤文化长廊建设和村志编写等途径，在全社会广泛宣传新乡贤美德，大力弘扬新乡贤文化。象山中学开展“学新乡贤”主题教育活动，举办“新乡贤讲坛”7期，组织学生240人次开展“走进新乡贤”寒暑假社会实践活动，走访新乡贤30余人。形成“举贤效贤”风尚。挖掘整理乡贤文化史料，举办有影响力的新乡贤文化研讨会、征文活动，广泛宣传新乡贤事迹，弘扬新乡贤正能量。目前已经编撰出版《海内外象山人》《象山籍人士在国内外》共8册，开展“天南地北象山人”大采访活动3次。

工作成效

通过聚力创建乡贤参事会打造乡村治理新模式，全县统一战线紧紧围绕党委、政府中心工作，整合各方资源、争取多方支持，持续发力推动新乡贤统战工作创新发展。目前，全县建立乡镇（街道）新乡贤参事会18个、重点村乡贤参事室38个，全县2280余名乡贤参事员与490个村开展结对互动。广大新乡贤在引资引智、资政参事、公益慈善、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，引进新乡贤专家，吸引新乡贤回归及引荐项目43个，总投资16亿元，新乡贤开展助学扶贫公益活动24次，总捐资近2000万元，新乡贤广泛参与“村民说事”和网上建言献策，帮助调处征地拆迁、维稳上访等各类矛盾纠纷，打造了新乡贤助推乡村振兴的“象山模式”。

一是拓宽思路，新乡贤统战工作大格局逐步形成。象山县拓宽大统战工作思路，坚持跳出统战谋划统战，依托乡贤参事会民间组织资源优势，着力做好乡贤之家、乡贤馆、乡贤工作站等载体建设，为海内外的象山籍新乡贤打造“乡愁情牵”的家园，绵绵用力、久久为功，持续推进乡贤参事会工作创新发展，吸引了八方新乡贤人士为建设宁波现代化滨海城区献计出力，凝聚起助推县域高质量发展的磅礴力量。强化大党建理念，党委统一领导、统战部门牵头主导、乡镇（街道）主抓推进、部门协同配合、社会各方共同参与的新乡贤统战工作格局已经初步形成。

二是延展平台，新乡贤服务中心大局的渠道更加畅通。找准了新乡贤统战工作资源有效服务中心大局的契合点、着力点，着力把“新乡贤参事会”打造成促进乡村发展的重要抓手、招商引资的重要平台、集聚正能量的重要渠道、助推经济建设的重要力量，激发统一战线助推基层民主建设和乡村振兴的重要潜能，为新乡贤人士发挥专长创造了良好条件、搭建了广阔平台，起到了吸引资源、集聚资源、整合资源的作用。新乡贤有了参与乡村振兴、回报桑梓的良好渠道和平台，创新创业的活力、建言献策的积极性、参与社会服务的热情明显增强，归属感、参与感和亲情感正在不断加深。

三是激发活力，推动基层统战工作创新有为。着重推动新乡贤组织实现县、乡镇（街道）和重点村（社区）“三级覆盖”，有力推进统战工作触角向乡村基层延伸。各乡镇（街道）以凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量为目标，以建立乡贤参事会为契机，大力创建“一镇一品”，夯实基层统战基础，增强基层统战活力，彰显新乡贤统战法宝作用。如墙头镇方家岙村建立“乡贤驿站”“乡贤客栈”，西周镇夏叶村建立“乡贤参事吧”；鹤浦镇建立以乡贤参事会（室）为平台的“同心楼”；定塘镇率先召开镇新乡贤大会、指导建立三个村级示范乡贤参事室、运行好“田园定塘･乡贤乡音”微信群；涂茨镇成立新乡贤招商顾问团；黄避岙乡龙屿村新乡贤众筹发起成立乡村发展基金会等。各地打造出一批有特色、叫得响的新乡贤工作示范基地、新乡贤参事工作品牌，基层统战工作的辨识度明显提高。相关做法得到了有关领导的批示肯定，入选2018年全省统战工作实践创新优秀案例，荣获全省统战理论政策研究优秀成果二等奖，2019年浙江卫视《和合天下》栏目第6期专题播出象山新乡贤工作情况。

（作者单位：象山县委统战部）