新的社会阶层人士助力城市社区治理的路径探析

——以海宁市新联会“总枢纽”爱心联盟为样本

郭真

近年来，海宁市紧紧围绕中央、浙江省委、嘉兴市委关于新的社会阶层人士统战工作重要精神，以“红船精神”为引领，将首创、奋斗、奉献精神转化为团结引领新阶层四大群体的强大精神动力，抓住新的社会阶层人士在城市社区相对集中、活跃度高等特点，立足海宁入选全国社会工作专项示范地区及全省首批社区治理和服务创新实验区等优势，积极探寻以统战阵地“爱心联盟”为总枢纽，构建党委领导、统战部门牵头、部门联动、社会力量广泛参与的新的社会阶层人士助力城市社区治理海宁路径。

爱心联盟是海宁市新的社会阶层人士联谊会“总枢纽”，成立于2013年，短短几年就从几个人的小组织，发展成为集聚成员单位135家、爱心人士超1万名的大团队，成为海宁市新的社会阶层人士参与城市社会治理的实践平台、服务平台、成长平台。通过精准化、项目化、组团式，已开展社会公益活动300余场次，打造“微爱童行”“让爱回家”“小微治水”“爱心直播间”等精品项目60余个，筹集爱心款1000余万元，是海宁目前规模最大、组织架构最健全的联盟型公益社会组织，被中央文明办授予全国“4个100”最佳志愿服务组织称号。海宁市委统战部以爱心联盟为主阵地，开展引领式、嵌入式、融合式路径探寻。 

以理念引领式唤醒新的社会阶层人士力量，

增强认同感、使命感，

为推动城市社区治理打好“同心牌”

“一种公益理念”把人心聚起来。爱心联盟的成立源于2013年4月四川雅安地震，当时全市募捐活动遍地进行，但都比较分散，缺乏组织性，在各界爱心人士的迫切要求下，海宁爱心联盟应运而生。联盟率先以“联手同心 以爱为盟”理念发出“在同一座城、做同一件事”的温暖号角，从城市中心西山社区起步，联合多方合力，将社会资金注入社区、专业服务引入社区、公益理念植入社区，形成“聚是一团火，散是满天星”的强大辐射效应，成为社会公益组织的“总枢纽”。海宁市委统战部顺势而为，依托爱心联盟等重点社会组织，集聚起一批活跃在公益领域的新的社会阶层代表人士，成立市新的社会阶层人士联谊会，打造“1456新潮汇”工作品牌，不断探索助力城市社区治理工作新范式。

“一枚红色引擎”让核心强起来。为破解联盟成员单位纵向不隶属、横向不联系、联盟较为松散等问题，指导爱心联盟成立了全国首个联盟型社会组织综合党委，由综合党委和联盟理事会两套班子共同运作管理。在“党建+”引领下，在统战部指导下，市新联会聘请爱心联盟综合党委书记担任名誉会长，在统战团体中注入“红色基因”。如通过“微信公众号+爱心直播间”双向教育延伸学习平台，已播出微课105期，网上点击量达26.8万次，以更加生动、互动、联动的形式推进新的社会阶层人士理想信念教育，强化社会主义核心价值观引领。

“一套运行机制”将爱心连起来。为确保组织内各成员单位互通互动、资源共享，指导爱心联盟建立“日常运作、议事会商、积分互通、激励礼遇、工作保障、项目督导”六项机制，有效调动、协调各方资源，解决各类矛盾问题。如新居民子女暑期“爱心教室”项目，从项目实施到实际运行再到形成品牌，既有统战、团委、民政等多部门提供资金和资源支持，也有海宁职工学院教师及返乡大学生提供课程服务，还有社区志愿者给予保障后勤，良好的运行机制和工作体系是实现资源利用最大化的关键。 

以品牌嵌入式激活新的社会阶层人士潜能，

增强专业度、投入度，

为推动城市社区治理打好“暖心牌”

推行“爱”系列品牌，突出“个性化”服务。注重针对不同群体，找准特定需求，建立“需求清单、资源清单、项目清单”，为失独家庭、残疾人、困难居民等特殊群体订制个性化服务“菜单”。如“微爱童行”圆梦儿童微心愿共征集微心愿2000余个，“爱心教室”已坚持7年为新居民学生提供晚托服务，“121爱回家”为全市1243位易走失对象赠送定位手环等，让广大新的社会阶层人士的点滴爱心汇聚起一座城市的“温度”。

推行“心”系列品牌，承接“政府化”服务。为更好地服务品质海宁建设，更有针对性地开展社会服务活动，从方方面面推动城市社区治理，海宁市委统战部牵头，建立由13个市级部门组成的新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，以“心系海宁”为主线，通过政府购买服务方式，组织爱心联盟等社会组织承接各类政府化服务项目20余个。如承接“情暖黑水･春风助学”“‘潮乡大喇叭’反诈骗志愿宣传”“礼让斑马线”“碧水蓝天”“您为潮城添瓦，我替游子孝亲”等公益项目，掀起了“全城志愿”的浓厚氛围。

推行“家”系列品牌，开展“社会化”服务。围绕与群众生活密切相关的文明创建、垃圾分类、社会关爱等工作，发动新的社会阶层人士等志愿者群体共同致力打造“家”品牌，构建“富足、健康、快乐、时尚”的品质家园。如“家･文明海宁一道走”项目，每周五坚持融合文明劝导、卫生保洁、平安宣传等工作开展常态化服务；“家･文明视角”项目，以微电影的形式加强文明行为宣传，特别是针对新居民群体，发挥专业社工等新的社会阶层人士的资源优势，开展心理疏导、精神慰藉、维权帮扶等工作，有效促进了社会和谐。因为家的归属感、幸福感，让更多新的社会阶层人士融入海宁、扎根海宁、发展海宁。

以资源融合式放大新的社会阶层人士优势，

增强向心力、辐射力，

为推动城市社区治理打好“联心牌”

“众筹”资金聚合力。为破解资金难题，爱心联盟积极链接成员单位资源和慈善救助平台，筹建起用于保障各类公益服务项目开展和爱心成员服务积分兑换的“公益公积金”，以及针对重病家庭医疗救助的“919爱心基金”。两大基金已分别筹得资金（含物资）320余万元和500余万元，先后救助了一大批重病患者家庭。如“肝豆状核变性”罕见病患者、大学生村官姚银渊，经联盟发动筹得86万元爱心款，顺利进行肝移植。联盟还制定了爱心基金专用账户使用细则，与市慈善总会共同管理，所有款项全部用于核定的救助对象，并及时向社会公布善款数额和使用情况，接受社会监督。为进一步扩大公益帮扶范围，引导爱心联盟加入海宁统战“同心公益联盟”，由其牵头实施的“微爱童行”“石榴花开”等项目列入全市重点项目库，覆盖全市少数民族群众600余人，众筹资金超17万元。

“众议”方式汇群智。爱心联盟在策划、实施各个项目过程中，根据实际需要牵头召集成员单位、主管部门、社区等广泛参与项目设计、论证，做到群策群力、精准实施。如针对两个基金管理问题，联盟充分发挥新的社会阶层人士中法律、财务等专业人士的特长，研究制定了资金管理办法和绩效评估机制，为项目资金科学透明运作提供了保障；针对相院里小区准物业化改造这一民生难题，联盟邀请社区、居民代表、相关政府部门召开小区改造工程议事会，通过上门征询意见，倾听居民诉求，使改造方案最终同意率达90%以上，有效提升了小区居民的居住质量。

“众管”机制破瓶颈。爱心联盟汇聚了全市90%以上知名新媒体和网络意见人士，其中拥有过万粉丝的会员有15名，拥有1000个以上粉丝的会员有100多名。为助推民生改善，针对时下热门民生话题，每周举办“禁烧秸秆、美化家园”“百善孝为先”等微课堂，不断发出好声音、传递正能量；为引领社会文明，组织网友通过现场监督，把“五水五气共治”等方面存在的不文明行为和问题在网络上曝光，营造共建文明家园的良好社会氛围。

（作者为海宁市委常委、统战部部长）