紧扣中心工作 引领全面发展  

切实发挥统一战线工作领导小组作用         

卢才超

近年来，临海市委注重健全大统战工作格局，切实发挥统一战线工作领导小组作用，不断引领全市统战事业全面发展，为高质量建设活力品质幸福临海凝心聚力。

突出高位引领，着力强化党对统一战线工作领导

1.强化政治保障。临海市委常委会、市委书记办公会议多次研究统战工作，每年把统战重点工作任务进行分解，落实责任，强化统一战线工作。市委建立组织、统战两部及宣传、统战两部协作配合机制，定期召开两部联席会议，就相关事项进行专题商讨。重视党外干部培养使用，按要求配足配强党外干部，现配备9名党外正科级干部，同时，选派部门单位8名党外干部赴乡镇（街道）锻炼，选调乡镇（街道）36位优秀党外干部到部门挂职。

2.强化机制保障。2016年7月，建立由市委书记任组长的市委统一战线工作领导小组，根据人事变动、工作需要及机构改革及时调整成员名单，现已召开6次市委统一战线工作领导小组会议，同时健全市宗教工作协调小组、乡贤工作领导小组和统一战线各领域工作联席会议制度。2017年12月，出台《中共临海市委统一战线工作领导小组及其办公室工作规则》《中共临海市委统一战线工作领导小组成员单位工作职责》，明确请示报告、情况通报、督促检查和联络协调等工作制度，逐步形成上下联动、齐抓共管的大统战工作格局。今年印发《中共临海市委统一战线工作领导小组2019年工作要点》。市教育局、卫健局、市场监督管理局、交通局、行政执法局等单位建立统一战线工作领导小组，全市19个乡镇（街道）党委（党工委）都建立由书记担任组长的统一战线工作领导小组，完善乡镇（街道）统战工作书记负主责、统战委员抓具体、各领导小组成员重配合的运行机制，推动基层统战工作开展。

3.强化责任保障。临海市委把统一战线工作纳入宣传工作计划，把统一战线理论政策纳入市委党校、市社会主义学校教学内容，市委理论学习中心组组织学习统一战线理论政策4次。各级党委（党组）书记切实履行统战工作第一责任人职责，领导班子成员认真做到“三个带头”，2018年以来，市四套班子领导成员参加民主党派换届、政党协商会、临海商人大会、统战团体年度大会等统一战线重要活动120多人次，与及时调整联系的党外代表人士谈心谈话160多次。市委书记每年亲自主持召开党代会报告征求各民主党派、工商联和党外代表人士意见座谈会。

强化高效运行，大力推进统战工作科学发展

1.强化考核导向，倒逼推进。临海市委一直对部门统战工作进行考核（分值2分），对乡镇（街道）统战工作考核分值逐年有所提升，2018年，重点工作任务从2017年10分考核分提高到12分考核分，重点工作项目2个，每项4分。2017年开始，单独将宗教工作（2分）纳入乡镇（街道）年度目标责任制考核内容。同时对全市2个省级经济开发区――浙江头门港经济开发区、临海经济开发区统战工作进行考核，分为重点工作任务考核18分，每个开发区各2项重点攻坚项目（每个项目各5分），以完备的考核体系为导向，倒逼基层统战工作开展。

2.强化述职汇报，督评推进。临海市委把统战工作列入乡镇（街道）党委（党工委）书记抓基层党建工作述职的必述内容，2018年，临海市委第一次在考核文件中明确要专题听取乡镇（街道）党委（党工委）书记抓统战工作述职。今年1月，各乡镇（街道）党委（党工委）书记结合2018年初承诺、全年践诺情况开展统战工作述职汇报，临海市委统一战线工作领导小组进行统战工作评议（评议分值8分），逐步构建起平时考核、中期督查、年底督评相统一的乡镇（街道）统战工作抓落实体系，有效推进基层统战工作。

3.强化定期交流，互比推进。领导小组每年召开2次会议，传达上级统战相关会议精神，通报全市统战有关工作，听取成员单位统战工作交流汇报，印发重点专项工作清单，明确下一阶段统战工作任务。领导小组办公室发挥统筹协调作用，每季度召开统战工作例会，安排乡镇（街道）、部门交流汇报工作，进行互学。2018年，选择工作突出的5个乡镇（街道）适时召开统战有关工作现场会、推进会，进行互促。

坚持高度融合，全力贯彻落实

统一战线重大决策部署

1.不断克难攻坚，破解瓶颈问题。基层统战工作一定程度上存在着机构不全、力量不强、经费不足等制约工作开展的瓶颈问题。结合此次机构改革，全市19个乡镇（街道）都配备统战委员（其中配备专职统战委员16名），明确协助分管宗教工作副镇长（副主任），全部设立和挂牌民族宗教事务管理所，全市628个行政村、34个社区都明确统战工作联络员，在9家非公有制企业和6家学校医院设立统战工作室，基层统战工作力量队伍得到进一步加强。

2.形成工作合力，打造亮点工作。2018年以来，围绕台州市统战工作“一纲四目”战略部署，领导小组成员单位密切配合，联动开展，重点推进“乡贤、民主协商、民间信仰价值重塑、乡镇（街道）商会”工作，打造乡镇（街道）统战工作“临海样板”，在台州市相关会议上作经验介绍，成效明显。领导小组成员单位负责人参与乡镇（街道）中心工作、重点工程民主协商已成为全市做好群众工作、基层工作的方法习惯，出台《临海市委、市政府关于构建新型政商关系的若干意见（试行）》《临海市构建亲清新型政商关系政商交往“正负面清单”（试行）》。同时，扎实推进新的社会阶层人士统战工作，临海市在全省相关工作推进会上作交流汇报。设立临海市统一战线同心乡村振兴慈善爱心基金，首批筹集320多万元，并制定基金管理办法，用于乡村振兴、发展教育事业、开展与临海对口协作单位――四川松潘县扶贫对接等，得到社会各界赞誉。

3.加强自身建设，推进部门统战。领导小组成员单位都明确负责统战工作科室，其他部门明确分管领导及联络员。通过举办统一战线大讲堂、统战干部培训班，定期开展部门统战工作分管领导业务培训350多人次，提升其能力水平。以领导小组名义召开市级部门统战工作座谈会，切实抓好政府部门与民主党派、知联会对口联系制度和特约人员制度落实，各部门注重培养使用党外中层干部，支持民主党派、统战团体开展工作，部门统战工作氛围逐渐浓厚。

注重高频指导，努力创塑基层统战工作一镇一品

1.健全联系制度。市委统战部健全完善部领导联系乡镇（街道）、异地临海商会制度，加强工作指导。每年定期组织部领导带队赴联系乡镇（街道）开展调研督查，了解各乡镇（街道）统战工作进展情况。指导各乡镇（街道）开展各类政治引领等主题活动，继续强化“三联结对”工作，进一步发挥乡镇（街道）统战人士作用，画大画实画美同心圆，激发基层“大统战”活力。下发《关于做好村（社区）统战工作考核指导意见的函》，规范乡镇（街道）以“规定内容+特色内容”为基础，制定完善村级考核细则，探索推进统战工作向村（社区）一级延伸，如括苍镇开展村级统战工作同心指数考评获上级统战部门领导肯定。

2.规范团体建设。临海市已实现乡镇（街道）知联会、商会、乡贤（联谊）会组织全覆盖，市、乡镇两级统战团体网络体系完备。近年来，以“六有”知联会、“四好”商会、“五有”乡贤（联谊）会创建为抓手，指导提升统战团体规范化水平。同时，夯实乡镇（街道）统战工作阵地，整合统战各类资源，指导乡镇（街道）建立乡贤馆8家、典范统战之家1家，打造新的社会阶层人士统战工作实践创新基地3个，设立“临海市少数民族帮扶基地”2个，实现共建共享。

3.激发实践创新。每年以“年初申报、年中检查、年末核评”的方式，组织领导小组成员开展乡镇（街道）统战工作创新实践成果联评，促成统战工作“一镇一品”格局，全市各乡镇（街道）统战工作成果竞相涌现，亮点纷呈，如浙江头门港经济开发区以新的社会阶层人士统战工作为载体积极打造开发区“同心港湾”；杜桥镇创新推出社会团体联系街制度；沿江镇积极打造“商会+党建+X”综合体；小芝镇以“四微”为抓手创新流动少数民族服务管理工作；括苍镇以统战之家建设夯实统战工作基础等等，两年来，临海市共4个乡镇（街道）项目获台州市统战工作实践创新成果。

（作者为临海市委常委、统战部部长）