瑞安作为全国重点侨乡，拥有近16万海外侨胞，国内归侨侨眷近10万人，海外留学人员3000余人，数量庞大、分布广泛，是瑞安的宝贵资源、独特优势、重要力量和响亮品牌。

一、瑞安侨务工作的创新做法和取得成效

总结是最好的提高，总结是最好的前进。“十三五”以来，瑞安侨务工作牢牢把握大团结大联合主题，改革创新，扎实苦干，实施系列新举措，取得诸多新成效。

（一）助力新旧动能转换，侨务经济科技工作有成效。

1.全球联通引侨资。大力实施“万侨创新行动”，借力世界瑞安人大会、云江科创大会平台，构建与全球重要侨商、科技专业协会的联系网络和协作机制，组织侨商回归项目推介恳谈会，“一对一”盯引13个外资重大项目，回归侨资企业49家，占全市引进外资企业总数的73.1%。投资30亿的侨梦创新创业园等项目被列入2018年温州盯引项目清单。

2.内外联合促侨贸。全力打造瑞安“侨贸小镇”，建立“10亿元”的基础设施投资基金和政府产业基金，量身定制扶持政策“二十三条”，布局塘下领客、马屿眼镜等跨境电商园，加快完善轻工全产业链，创新“海外仓+本地仓+电商信息平台”模式，引入谷歌体验中心、深蓝亿康跨贸云等平台项目,加快产业触网升级，我省首个侨贸电商示范区落户瑞安。

3.多措联施聚侨智。研究发布人才新政，实施“玉海聚才”计划，在美国硅谷等地挂牌成立海外高层次人才工作联络站，承接温州中意人才交流国家试点工作，设立中欧时尚设计研发服务中心、中意人才交流合作中心、意大利入境前服务中心等服务平台，打造国际人力资源服务联盟。先后引进海外精英70多名，创办企业13家，实现经济效益超10亿元。

（二）维护侨胞合法权益，为侨服务工作有成效。

1.健全多层次为侨法律服务体系。贯彻执行涉侨法律法规政策，依法解决权益侵害、经济纠纷等突出问题。将社区侨务纳入社会网格化管理体系，形成市、乡镇、村三级联动组织网络体系，成功打造3个国家级“侨法宣传角”，2个全国社区侨务示范单位。健全法律顾问制度，成立涉外涉侨法律服务站等维权驿站，为广大侨胞提供法律咨询、法律援助和依法维权等服务。

2.完善全方位为侨公共服务体系。持续深化“放管服”改革，进一步优化业务流程，提供规范、便捷、高效服务，逐步构建线上线下全流程相融合的服务平台，完成华侨回国定居2810件，平均提速65%。创新“互联网+”模式服务，在意大利、荷兰设立海外联络点特邀调解员，降低涉外案件诉讼成本。建立“警侨在线工作室”，打造法国巴黎站，通过网络实时互通，让为侨服务变得更加便捷。

3.构建多纬度为侨关爱帮扶体系。成立瑞安市侨爱红十字会，做好捐赠项目跟踪管理，共接受侨胞捐赠3067万元。扎实推进“百侨助百村”活动，建立“侨爱惠农基地”“侨爱暖心驿站”和“侨爱智慧教室”，开展“送医送药送侨爱”等公益活动，打造瑞安侨爱品牌。助力“省长工程”，一些华侨捐款累计达780多万元，专项用于湖岭桂峰公路的建设和优化。

（三）挖掘培育侨务资源，侨务文化宣传工作有成效。

1.采取“合作+交流”方式深耕国际友城平台。加强与驻外使领馆合作交流，接待海外团组来访，拓展友城交流渠道，与意大利塔兰托市、德国诺伊斯市等5个海外城市友好结对，根据各国友城实际情况，以项目为依托，落实好双方高层互访达成的共识。

2.通过“拓面+提质”工程打造联络联谊平台。创建全国首个县（市、区）海外华侨华人交流协会，打造世界瑞安人联谊会、侨商协会、海青会等平台，多层次组织侨界考察联谊活动。定期组织海外青年侨领培训班，依托清华大学、浙江大学等高等院校，围绕科技、教育、文化等主题，组织侨界精英论坛，加强学习交流，提高侨领素质。

3.推进“特色+传承”举措建设海外留根平台。大力实施助推海外华校发展计划，融合南戏、鼓词、木活字印刷等瑞安元素，组织中外教育国际交流月、中国瑞安文化周活动，举办华裔青少年寻根之旅、侨界留守儿童夏令营，开设华侨子女全日制教学班，加速瑞安海外华文教育发展进程，做好优秀传统文化传承工作。

二、瑞安侨务工作的主要变化

（一）瑞籍侨胞经济带动力增强，侨资发挥的作用越来越重要。

1.发展实力更强。改革开放后兴起的瑞安第二轮移民出国潮中，瑞籍侨胞人数多，发展层次高，经济实力强。瑞籍侨胞转向国际贸易、食品超市、加工制造乃至高新技术的发展。如“牛肉干大王”林东跨界新能源，向大海要电力，海洋潮流能发电技术跻身世界前三。

2.贸易范围更大。“十三五”以来，瑞籍侨胞贸易范围遍及世界123个国家和地区，年均创造进出口贸易额约300亿元，为瑞安拓展了一个全球化的经济版图。如俄罗斯侨领蔡建林投资共建的“乌苏里斯克经贸工业园区”，年产值超10亿元，成为国家级第一境外园区。

3.回报桑梓更多。随着中国对外开放的不断扩大和综合国力的大幅提升，瑞籍侨胞在取得事业成功的同时，纷纷回国回乡投资。如土耳其侨领江小斌在瑞安投资10亿元打造康迪国际广场项目。

（二）瑞籍侨胞文化宣传力增强，侨胞的品牌影响逐步扩大。

1.传播和平统一文化。瑞籍侨胞通过集会、游行、演讲及募捐等形式开展反“独”促统活动，为实现祖国和平统一大业做贡献。如匈牙利侨领张曼新带头发起全球华侨华人推动中国和平统一运动；旅欧瑞籍侨胞捐资铸造的“波茨坦和平钟”永久存放在中国华侨历史博物馆。

2.弘扬中华传统文化。瑞籍侨胞通过组织中国传统节庆活动、炎黄祭拜活动，创办中文学校、双语广播电台、报刊等途径传播中华传统文化。据不完全统计，瑞籍侨胞共创办12所海外华文学校和21家华文媒体。编写《瑞安华侨志》，发布侨情政策信息，凝聚侨界正能量。

3.做大华侨公益事业。瑞安华侨新村、侨联大厦、侨史馆、侨家大院、侨文化书屋等一批侨文化基地相继建成。如黄志坚出资1000万元成立“温州市黄孟啟蒲公英慈善基金会”；池士勳捐资1000万元建造瑞安中学“勤行楼”，成为华侨发展公益事业的佳话。

（三）瑞籍侨胞社会引领力增强，侨胞的发展诉求不断提升。

1.集结成社发展。基于地缘、业缘、公益等因素考虑，瑞籍侨胞组建或参与侨团，在弘扬中华文化、增进中外友谊、致力家乡事业等方面，都发挥了重要作用。海外以瑞安冠名的侨团达16个，瑞籍侨领达2100多人。

2.参与政治发声。瑞籍侨领走出唐人街，服务当地群众，参与中外经济、政治、文化、社会交流的事迹和精神得到侨居国当地社会的认可，逐步融入所在国主流社会。

3.民间外交发力。瑞籍侨领牵线搭桥，促成政府、议会、工会、商会代表访问中国，促使侨居国主流社会了解中国、理解中国。

三、瑞安侨务工作面临的发展形势和应对举措

根据《浙江省外事侨务十三五发展规划》和《温州市侨务工作意见》精神，到2020年，瑞安将分“三步走”，打造侨务工作瑞安特色。

（一）以涵养侨务资源为重心，推动凝聚侨心有新视野。

围绕和服务国家外交总体战略，推进民间外交，营造友好的外部环境。一是“走出去”。切实加强领导干部因公出访团组绩效考核，探索建立因公出访成果数据库和团组绩效评估机制，切实提高团组出访实效。会同相关部门在海外联合举办经贸洽谈交流会，促进海外侨胞与瑞安的交流合作。二是“走进去”。深入实施“三联模式”，联合成长中的侨界创新创业人才，做深新华侨华人、社团新力量、华裔新生代联络联谊，筹建“一带一路”瑞安海外社团联盟，加大海外侨情调研力度，准确把握海外侨情资源状况，为本市发展提供海外资源支持。三是“走上去”。扩大侨胞参政议政的途径和力度，着力发掘和培育经济上有实力、政治上有地位、学术上有成就、社会上有影响的“四有人士”，使建言献策有平台，凝聚力量有抓手，服务大局有载体，对外展示有声音，画好侨界最大同心圆。

（二）以创新机制模式为驱动，推动汇聚侨智有新路径。

紧扣科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动战略，切实发挥瑞安独特的区位优势、利侨的政策优势和聚侨的人文优势，营造良好的招才引智和创新创业环境。一是创新“园区+社区”共建模式。围绕乡村振兴，全力推进“百侨助百村”活动，促使侨企、侨胞与社区共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业，重点打造一批“侨爱惠农示范基地”“侨爱精准扶贫示范点”，引导侨胞参与瑞安家乡建设。二是创新“园区+校区”共建模式。发挥温州肯恩大学等高校资源作用，完善侨胞与高校点对点、面对面、键对键联系机制，加强全市招商平台与高校海外资源联动，凝聚培育侨务资源可持续发展的青年生力军。三是创新“园区+社团”共建模式。加强侨贸小镇、滨海新区等重大开放平台与专业社团、海外侨团的资源联动，为园区创业发展提供政策、法律、创业指导等一站式服务。建立常态联系机制，组织侨胞回乡实地参访、联谊交流，凝聚培育侨务资源可持续发展的青年生力军。

（三）以壮大友好力量为目标，推动发挥侨力有新作为。

坚持以共同的文化渊源为基础，以亲情乡谊和合作交流为媒介，深挖瑞安千年古县文化基因，增强侨胞对“至美瑞安”的归属感和自豪感。一是深化华文教育事业。鼓励和支持瑞籍侨胞侨团创办华文媒体，对华文教育师资力量等热点问题进行分析研判，不断丰富“寻根之旅”“亲情中华”夏令营的内涵外延，促进侨胞、侨胞新生代与瑞安的互动回归，提升海外华文教育影响力。二是展现瑞安侨乡魅力。重点打造温州唯一县（市、区）级华侨历史博物馆，以瑞安市华侨三次出国潮为脉络，深度挖掘瑞安特色侨史。全力助推瑞安文化“走出去”工程，深入开展“海外华文媒体采风”瑞安行活动，扩大瑞安对外宣传影响力。打造“海外瑞安文化传承基地”，推动瑞安文化走出国门，保护和留存海外侨胞新生代回乡寻根认祖的记忆，让广大侨胞根有所系、情有所寄。三是强化传统文化联结。加强开放共享的人文环境建设，全面加强世界瑞安人联络联谊，开展形式多样的中外人文交流活动，以中华传统节日为载体，以侨社群众性文化为基础，传播中国好声音，讲好中外“共商、共建、共享”好故事，促进中外文化相互借鉴、彼此交融，使中国梦同各国人民的梦想相通相连。

（四）以优化为侨服务为根本，推动维护侨益有新提升。

从侨胞侨眷最关心最直接最现实的利益问题入手，逐步完善“四位一体”为侨公共服务平台。一是推进侨界民生服务品牌化。按照“功能集成化、系统统一化、事项标准化、布局合理化、服务规范化”的思路，建立支撑跨境远程办事的统一网络平台，梳理整合涉侨服务事项，优化拓展海外办事窗口，全力打造全球通为侨服务瑞安中心。引导侨爱红十字资金对全市重点工作的倾斜，促进侨爱项目监管的科学化、规范化和法制化。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大侨务扶贫工作力度，争取到2020年实现全部脱贫。二是推进政策法律服务法治化。以推进侨务法治建设为重点，配合华侨保护立法工作，加大侨法宣传，健全涉侨民事纠纷案件协作机制，推进侨务信访法治化，切实维护侨胞合法权益。三是推进社区为侨服务多样化。深入实施“社区+社团”共建活动，发挥社会团体和社工作用，打造社区侨务工作站，针对归侨侨眷面临的养老、创收和心理等问题，实施为侨公益创投项目。

（五）以建设品牌特色为核心，推动瑞安侨务有新发展。

全力打造瑞安侨务工作特色。点上，“五位一体”打造侨贸亮点。探索建立以“侨贸小镇”为服务平台、瑞安市海外交流协会为对接平台、“侨界青年创业创新大赛”为项目平台、“长三角研究院浙南分院”为培训平台、“侨青创业发展基金”为融资平台的侨贸小镇“五位一体”侨贸工作体系。线上，“三个聚力”形成品牌效应。深入实施侨务活力、凝聚合力、深挖潜力等“三个聚力”行动，注重整合涉侨部门、社会团体资源优势，全力打造为侨服务示范区、侨青创业集聚区和华侨文化传承区，推进形成瑞安侨务工作“品牌效应”。面上，“一区一品”布局区域特色。安阳玉海区域，凸显宜居宜创业主题，以“义利并举”瑞商文化为引领，不断完善城市基础设施，丰富市民精神文化生活，全力塑造华侨新村、侨文化书屋等侨景，打造人文新侨乡特色。高楼湖岭区域，凸显乡风文明乡村振兴主题，挖掘整理本土特色侨文化资源，做活文化恳亲平台，做新文化留根项目，释放文化侨乡魅力，做强乡贤乡愁文章，打造美丽侨乡特色。飞云马屿区域，凸显小商品大市场主题，发挥浙南闽北交通物流枢纽和鞋服、箱包、眼镜等轻工行业优势，全力深化“跨境电商+轻工设计+智慧物流”的侨贸转型升级模式，联通全球，打造活力侨乡特色。塘下莘塍区域，凸显走出去请进来主题，擦亮中国汽摩配之都金名片，强力推进城市有机更新，加快对“一带一路”沿线国家优质企业、知名品牌、关键技术的收购或并购，引导企业积极布局和拓展“沿路”国际市场，打造智造侨乡特色。