党的执政基础在基层，工作重心在基层，如何发挥基层［本文指乡镇（街道）］统一战线法宝作用，更好服务于基层工作大局，是当前统战工作面临的新课题。台州市黄岩区通过推行“两制四轨”工作法，在基层工作实践中彰显出统一战线法宝作用，并对其中存在的问题进行了分析与思考。

一、新时代基层统战工作的重要性

当前经济社会深刻变革，统战工作的重心已由大中城市逐渐向基层延伸，从政治领域向经济、社会、文化等领域拓展，由凝聚人心、汇聚力量向服务经济、维护和谐延伸。统战成员大多数分布在基层，以体制外为主，价值观念、利益诉求和行为方式日益多元化。做好基层统战工作，对于争取最大公约数、画好最大同心圆具有重要现实意义。

（一）有利于夯实党的群众基础。随着城乡统筹发展、新型城镇化建设推进，基层非公有制经济人士、新的社会阶层人士、党外知识分子、港澳台侨眷等统战成员数量不断增加。据不完全统计，黄岩区现有民主党派成员400余人，新的社会阶层人士10万余人，非公有制企业近3万家，少数民族常住及流动人口约2.5万人，400余家宗教活动（民间信仰）场所聚集着大量的宗教界人士和信教群众。区、乡两级的行政体制架构，意味着绝大部分统战成员分布在乡镇（街道）。通过基层统战工作，最大限度地团结广大统战成员，将其思想和行动统一到党委、政府决策部署上来，不断夯实党执政的群众基础。

（二）有利于服务区域经济发展。促进非公有制经济“两个健康”发展是重大的经济问题，也是重大的政治问题，非公有制经济已成为大多数乡镇（街道）的主要经济支撑。基层统战工作能够充分发挥服务引导作用，通过基层商会组织，为非公有制经济健康发展优化环境、规范经济发展秩序创造有利条件。同时，通过基层统战工作，大力培育乡贤文化，牵线搭桥，引进资金、项目、技术、人才，真正把统一战线联系广泛、人脉资源丰富的优势转化为服务乡村振兴战略工作的源源动力。

（三）有利于促进社会和谐稳定。基层统战成员结构复杂，群体利益多样化、民意诉求多元化，统战工作具有理顺关系、化解矛盾、凝聚力量的作用，坚持求同存异、和谐包容的原则，挖掘协商民主的空间和功能，协调各方利益主体，凝聚社会共识，推进社会治理创新。同时，统一战线可以发挥自身独特优势，抓住事关当地经济建设、社会稳定、民生改善等方面的重点、热点问题，协助党委、政府及时化解和消除各种不稳定因素，把矛盾和问题解决在基层，促进社会和谐稳定。

二、台州市黄岩区基层统战工作的具体实践

近年来，黄岩区通过探索实践“两制四轨”工作法，以“两制”（述责制度、述职制度）加强和改进党对统战工作的领导，以乡贤文化、协商民主、和合故事、商会建设“四轨”并行为抓手，拓展基层统战工作的职能和内涵，有效破解了基层统战工作中的诸多现实问题。

（一）强化制度建设，落实党委主体责任。在全省率先建立基层统战工作年度述责、述职制度，进一步明确主体责任，强化责任担当。一是第一责任人述责制度。党委“一把手”负总责，以问题为导向，梳理年度统战工作中存在的短板问题和薄弱环节，提出整改思路，作出承诺，限期整改。同时提出下一年度的1至2项特色创新工作，并明确工作思路和工作目标。二是直接责任人述职制度。统战委员围绕年初工作目标，结合重点工作取得的新突破，以及特色亮点工作的筹备、实施和成效等，对全年统战工作情况作出汇报，并对上一年度述责承诺的整改工作情况进行专项汇报。根据述责、述职内容，黄岩区委统战工作领导小组从常规性工作、承诺整改工作、特色创新工作等方面作分析点评并量化评分，评分结果按12%计入党建考核总分。

（二）培育乡贤文化，共筑宜业宜居家园。以“共识、共为、共治”理念，引导乡贤回报桑梓。一是凝聚乡贤共识。以联络联谊为纽带，利用传统节假日在外乡贤集中返乡时机，举办各类联谊会、座谈会，建立乡贤微信群等，让乡贤能及时掌握家乡动态，为家乡发展出谋划策。目前，全区乡镇（街道）实现乡贤联谊会全覆盖，建立了1098人的乡贤数据库。二是引导乡贤共为。引导乡贤回归投资，反哺家乡。截至目前，落实投资约50亿元的“百丈·乡根小镇”等40余个乡贤回归项目结对成功，涉及投资金额约250亿元。三是携手乡贤共治。开展“我的村庄我的梦”主题活动，鼓励乡贤参与乡村治理。南城街道山前村在乡贤带领下，实现了从逢雨必涝的“水窟塘”到美丽宜居的“幸福村”的华丽蝶变，村集体经济总资产已达2亿多元，被评为省级“新农村建设示范村”。

（三）讲好和合故事，重塑民间信仰价值。坚持社会主义核心价值观引领，挖掘“一庙一故事”推动民间信仰“提纯复壮”，讲好和合故事，传递和合理念，弘扬和合文化，促进社会和谐。全区251家民间信仰活动场所全面实施“一庙一故事”工程，通过编撰册子、发布微信文章、制作墙绘、开设故事讲堂等方式广泛传诵“一庙一故事”，充分发挥民间信仰传承优秀文化、教化社会等正能量作用，凝聚人心、化解矛盾、助推中心工作。如，北城街道马鞍山区块拆迁推进过程中遇到阻碍，街道统战办抓住该拆迁户是信众的关键点，用当地平水大王的“来龙去脉”故事，结合工程推进的利弊做通该户思想工作，实现成功签约。

（四）激活商会资源，再创非公有制经济辉煌。发挥基层商会政治引导、服务企业、协调关系、扶贫济困等作用，助力非公有制经济再创新辉煌。一是强化“领航”功能。在基层商会筹建和换届过程中，基层党委主要负责人亲自过问商会班子人选，党委班子充分酝酿，专题研究，选好商会的“领路人”。二是强化“招商”功能。基层商会紧扣“妈妈式”服务主题，深入一线，收集会员企业意见建议，帮助反映和解决问题，以更优更细的服务助推招商引资。如，澄江商会配合街道党委、政府通过“妈妈式”服务，成功吸引一家模塑企业整体回归澄江，并启动股改进行上市。三是强化“公益”功能。深入推进光彩事业活动工程，引导会员企业回馈社会，积极参与社会公益事业。据不完全统计，全区基层商会成立以来，投入光彩事业和社会公益事业累计6200余万元。

三、当前基层统战工作面临的问题及原因

面临新形势、新任务，基层统战工作仍存在一些亟需解决的问题，需要在今后工作中正确面对，认真分析，采取有效措施，积极加以解决。

（一）人员组成冗余度过高。近年来，基于在不同群体中开展统战工作的需要，基层建立了新联会、基层商会、乡贤联谊会等涉及不同领域的统战团体。由于基层统战资源有限、统战代表性人物身兼多重身份等原因，基层统战团体在人员组成上尤其是班子成员的组成上冗余度过高。黄岩区乡镇（街道）党外代表人士分众统计数据库中显示，同时参加2个以上统战团体的人员约占25%，身兼数职显然难以有足够的时间和精力履职尽责。

（二）协商议事含金量偏低。协商议事是基层统战成员参与当地党委、政府中心工作的主要形式之一。基层统战成员虽然有较强的参与意识，但是协商议事的能力总体不强。一方面，由于大多数基层统战成员自身学识有限、视野层次不够高，往往能够发现区域发展中存在的一些问题，但不能提出一些具有全局性的、可行性较强的意见建议，缺少解决问题的办法；另一方面，目前面向区级党外代表人士开展的素质能力提升培训很多，反之针对基层统战成员的则几乎没有，建言献策能力的不足，导致协商议事水平偏低。

（三）组织功能发挥不明显。不同统战团体，代表反映着不同群体的愿望、诉求和意见建议。基层统战团体的政治功能是该组织存在的关键价值所在。实际工作中，该功能发挥并不理想。主要表现在：基层统战团体没有区级统战团体人才汇集的优势，无法有效开展诸如调查研究、建言献策之类的团体性活动，不能形成集体智慧；其中的人大代表、政协委员、班子成员没有很好发挥出“主心骨”作用，往往只是“被动”参与相关会议和活动，发表一些“个人意愿”，没有引导和带动所在组织主动服务于当地经济社会发展。

四、发挥基层统一战线法宝作用的对策

加强新时代基层统战工作，要牢固树立“有为有位”的理念，把工作放在经济社会发展大局中去考虑和推动，要让“统战成员动起来、统战团体活起来、统战工作亮起来”，让统一战线法宝在基层熠熠生辉。

（一）强化统战阵地建设，彰显“法宝”向心力。基层党委应重视统战工作阵地的巩固和拓展。对于具有历史背景的统战团体，如台联、侨联组织，要抓好其成员的更新换代工作，把年轻一代中的优秀人员吸收到组织中来，与时俱进做好新时代的台、侨工作。要建设一批紧贴形势、重点突出、特色鲜明、作用明显的统战工作功能区，打造基层统一战线法宝作用发挥的示范点。要因时制宜、因地制宜培育新兴基层统战团体，求精不求全，按照“五有”标准（有工作人员干事、有工作经费支持、有活动场所联谊、有规章制度运行、有务实作为担当）成熟一个建一个，人员上减少交叉，对其开展的重要活动要予以关注和重视，不断增强基层统战成员对党委的向心力。

（二）提升建言献策水平，彰显“法宝”助推力。区级统战部门、基层党委要多措并举加大对基层统战团体成员的培训力度。通过定期举办面向基层统战成员的专题培训班，进一步提高其思想政治素质、政治理论水平和建言献策能力；在基层巡回举办“议政论坛”，邀请区级知名党外人士作专题报告，以亲身经历的工作实例来谈基层调研方式方法、谈建言献策心得体会；发挥区级民主党派组织“智囊团”的作用，参与基层协商民主建设，可以采取责任包干的方式，加大对具体协商议事活动的指导力度，帮助当地协商议事组织整体提高建言献策水平，促进协商议事提质增效，更好地助推民主科学决策。

（三）实现开放精准协商，彰显“法宝”创造力。基层政治协商模式要有别于上层“精英协商”模式，应采取“大众协商”模式。协商议事不应局限于基层党委、政府与协商议事组织之间的对话，要构建开放式的协商大平台，视具体议题，让更多基层统战团体中的有识之士参与其中，深度调研，迸发智慧，共同议事，增进基层民主的深度和广度。这既有效弥补了基层统战团体政治功能欠缺的问题，又能更好地体现出“有事好商量，众人的事情由众人商量”这一人民民主真谛。要精准选择议题，议题宜小不宜大，少一些政策性议题，多一些基层党委、政府力所能及、可操作性强、事关民生利益的议题，让议事员能够“说得上、说得准”，让党委、政府能够“做得到、做得好”，用实实在在的变化，进一步激发广大基层统战成员的参与热情和创造力。

（四）聚焦乡村振兴战略，彰显“法宝”影响力。要整合统一战线资金、智力、人脉等资源，重点围绕发展规划、产业优化、社会治理等方面，突出重点，精准发力，助推乡村振兴战略。发挥在外乡贤人脉广泛、信息灵通、眼界开阔的优势，组建“乡贤智库”，为家乡带来新知识、新技术、新理念，为家乡经济社会发展大局建言支招，带动更多资源支持家乡发展。结合乡村实际需求，建立“项目对接库”，并发挥基层商会、乡贤联谊会、台侨等组织的牵线搭桥作用，引商引资，精准扶贫，实施项目，优先发展比较优势明显的特色产业，宜农则农、宜游则游、宜商则商，打造产业兴旺的现代乡村。聘请乡贤人士、党外人士担任“乡村顾问”，协调利益、化解矛盾，为村事“把脉支招”，同时进一步发挥好民间信仰在涵育文明乡风中的积极作用，传播社会正能量，重塑社会价值观，共同促进乡村稳定和谐。