发挥统战部门在推进基层协商民主中的牵头协调作用

□临海市委

推进基层协商民主是加强社会主义协商民主建设的重要内容。临海市委贯彻中央和省委精神，先行先试，积极探索新时期基层协商民主，去年4月开始在3个镇试点，12月出台《关于建立基层民主协商议事制度的意见（试行）》，现在全市19个镇（街道）、993个行政村和25个社区都建立了该项制度。今年1至8月，全市共开展镇（街道）民主协商议事活动74次，村（社区）民主协商议事活动2940多次，人民群众更加广泛、直接、有序地参与基层事务的决策、管理和监督，有效推动重点工作、重点项目的落实，促进社会和谐稳定，推进了社会治理体系和治理能力现代化。这项工作得到中央有关部门及省领导的肯定，得到新华社等国家级媒体的广泛关注，白水洋镇试点被中央有关媒体列为中央60项改革任务中已启动并见效的发展基层民主探索实例。

一、谁来做

基层协商民主是一篇大文章，临海市委从基层实际出发，确定由统战部牵头协调，把这项工作抓起来。一是中央有要求。党的十八届三中全会明确指出“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”，“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。2013年12月，我们开始组织工作班子，收集相关资料，研究各地做法，力求创出临海特色。二是基层有需要。随着经济社会转型，群众利益诉求多样，累积性矛盾增多，基层政权建设和基层社会治理考验着我们党的执政方式和基层工作方式。在基层，政府为群众办的一些好事实事，还得不到群众的理解与支持，甚至出现“政府买单群众不买账”等怪象。究其原因，很大因素是基层开展民主协商不够，存在制定政策不民主，议事程序不健全，组织实施不规范等问题。三是统战有优势。随着县域经济的蓬勃发展，基层集聚了大量统战成员，他们有一定的社会影响，有强烈的参政议政意愿，基层已成为统战工作的重点。随着统战工作深入基层，基层统战社团组织网络进一步完善，在联系基层社会各界代表人士方面显示出独特优势。统战工作任务是凝聚人心、汇聚力量，统战工作方法是求同存异、体谅包容、平等相待、民主协商，这与协商民主高度契合。近几年来统战部门在推进基层协商民主方面进行了许多有益的探索，积累了一定的成功经验，基层干部群众形象表达为“以统战理念、用‘柔’的方法、做‘合’的文章、取得‘刚’的效果”。

二、怎么做

我们从尊重群众，保证人民群众当家作主的主体地位着眼，从化解基层矛盾，引领群众有序政治参与着力，从开展基层事务性协商着手，建立基层民主协商议事制度。一是坚持一个核心。把党的领导贯穿于制度建立、运行的全过程，从议事人员聘请、方案制订、活动开展各个环节，都由党组织负责牵头协调。市里由市委统战部主抓，各镇（街）由党委书记负责、副书记和统战委员具体抓，村（社区）由党组织书记负责抓，以党的政治引领，促进社会各阶层与党同心同德，同向同行。二是搭建三个平台。基层民主协商议事会议平台，镇村两级分别建立基层民主协商议事会，成员由党组织根据个人品性、社会影响力、服务理念等方面从社会各界代表人士中筛选聘请。镇（街）民主协商议事会人数在30至60人之间（其中党外人士占50%以上），由镇（街）党委（党工委）副书记担任议事会主任，统战委员担任副主任兼办公室主任。村（社区）民主协商议事会人数在20至50人之间，由村（社区）党组织书记担任议事会主任。目前全市各级共聘请镇（街道）民主协商议事会成员820多名，村（社区）民主协商议事会成员33100多名，每月定期召开会议。同时，建立圆桌会商平台，议事会成员进村入户与群众面对面开展圆桌会商，解决群众遇到的问题和矛盾。建立网络互动平台，依托互联网开展参政议政。三是开展四类协商。决策性协商，在本区域内重大公共事务决策之前开展协商，重点是发挥参谋智囊作用。执行性协商，对执行上级决策、落实上级交办的任务、推进重点工作和重点工程进行协商，重点是寻找执行的有效方法。调处性协商，对跨区域、跨领域或镇际、村际、人际之间的问题进行调解协商，重点是构建和谐关系。监管性协商，对镇级财政预算、村级财务开支、工程质量等开展监督性协商，重点是防止资金、工程失管失控。四是确立四项机制。民主提事机制。每年年初，由镇（街道）、村（社区）民主协商议事会办公室梳理提出民主协商议事的重点议题。镇（街道）、村（社区）党组织审核确定民主协商议事相关议题和年度协商计划。临时性议题由镇（街道）、村（社区）党组织视需要确定。民主议事机制。镇（街道）、村（社区）民主协商议事会办公室根据议题性质，确定协商类型，选择合适的协商议事平台，商定参加协商的对象，制定民主协商议事的具体方案。在开展协商议事过程中，落实专人负责记录，协商结果形成《协商纪要》。民主理事机制。对协商达成一致并采纳的协商结果进行公开，接受群众监督。制定具体实施办法，明确责任人、完成时间等，确保落实和执行到位。民主监事机制。在民主协商议事会中设立专项监督小组，对协商过程，协商结果及其落实情况进行监督。

三、效果如何

基层民主协商议事制度在临海探索实践一年多来，得到了基层干部群众的广泛支持，实实在在解决了一批问题，取得了明显成效。一是促进了基层执政方式新转变。通过民主协商，促进基层政府在执政理念上由“行政命令式”向“协商共处式”转变，在决策上实现由封闭式向开放式转变，在民生事业上实现由政府主动向群众主动、政府推动转变，在民主政治上实现由“为民作主”向“让民作主”转变，现在基层干部碰到一些棘手工作，都想到民主协商的方法，群众也乐于协商、善于协商、勤于协商，民主协商议事成为做好基层工作、群众工作的有效方式方法，如“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”“四边三化”等重点专项工作和重点工程，通过民主协商议事方式都得以有效推进。二是开拓了基层统战工作新领域。开展基层协商民主，是基层统战工作的重要抓手，是统一战线围绕中心、服务大局的崭新载体，是培养党外代表人士的有效途径。通过民主协商，强化了统战功能作用发挥，提升了统战工作地位。三是开创了基层社会治理新局面。通过民主协商，发动群众去做群众工作，充分调动基层干部群众积极性，在社会治理模式上实现由堵向疏转变，推进了基层社会治理体系和治理能力现代化，形成基层民主治理格局，有效维护了社会稳定。据统计，今年1至8月，全市信访总量同比下降12%，到台州市级以上越级访批次同比下降26.7%。